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新中國(guó)國(guó)防工業(yè)的第一次大規(guī)模建設(shè)
來(lái)源：《黨史博覽》2022年第6期 作者：姬文波 點(diǎn)擊次數(shù)：
中華人民共和國(guó)成立后，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，重視國(guó)防建設(shè)，把發(fā)展國(guó)防科技作為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，集中必要的人力、物力、財(cái)力，有重點(diǎn)地建設(shè)、發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。1953年至1960年，是新中國(guó)國(guó)防工業(yè)第一次大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期，國(guó)防工業(yè)圍繞武器裝備制式化這個(gè)中心，以提高技術(shù)水平為先導(dǎo)，改造老企業(yè)，興建新工廠，試制生產(chǎn)出國(guó)家規(guī)定的制式武器和彈藥，全面更新了武器裝備。
1954年10月，中蘇兩國(guó)政府在北京舉行會(huì)談，又商定增援15個(gè)項(xiàng)目。圖為中蘇雙方代表周恩來(lái)（坐者右）、米高揚(yáng)（坐者左）在《聯(lián)合公報(bào)》上簽字
1953年，兵器工業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)品制式化階段。為了盡快地用制式武器裝備部隊(duì)，必須對(duì)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使其擔(dān)負(fù)起第一批制式武器的生產(chǎn)任務(wù)。按照中央軍委兵工委員會(huì)確定的《現(xiàn)有工廠調(diào)整方案》，二機(jī)部二局在北京召開(kāi)廠長(zhǎng)會(huì)議，要求各企業(yè)按照確定的專業(yè)方向和產(chǎn)品綱領(lǐng)進(jìn)行全面技術(shù)改造?！斗桨浮饭泊_定了41家專業(yè)化企業(yè)，計(jì)有槍械制造廠5家、火炮制造廠5家、槍彈制造廠6家、炮彈制造廠11家、引信火工品制造廠5家、火炸藥制造廠4家、航空炮彈制造廠1家、光學(xué)儀器制造廠1家、坦克及發(fā)動(dòng)機(jī)修配廠3家。為適應(yīng)制式武器生產(chǎn)的要求，企業(yè)技術(shù)改造盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
企業(yè)技術(shù)改造的工作量大小不一，大致可分為三類：第一類改造工程量較小，如槍械廠和槍彈廠，屬于小改小補(bǔ)型，由企業(yè)自行設(shè)計(jì)和改造；第二類改造工程量比較大，如炮彈廠、小口徑火炮廠等，屬于修復(fù)與充實(shí)相結(jié)合型，由工程設(shè)計(jì)院協(xié)同工廠進(jìn)行設(shè)計(jì)，工廠組織施工；第三類改造工程量很大，屬于改擴(kuò)建工程，如大口徑火炮廠、火炸藥廠，需按照建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施。后兩類屬重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，共33個(gè)。
這些技術(shù)改造項(xiàng)目，在兩年左右時(shí)間內(nèi)都完成了。所有企業(yè)在技術(shù)上向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步，生產(chǎn)能力有了大幅度提高。這次技術(shù)改造是新中國(guó)兵器工業(yè)發(fā)展歷程中具有重大意義的一步。兵器工業(yè)依托老企業(yè)的技術(shù)改造，擔(dān)負(fù)起了第一批制式武器及配套彈藥的生產(chǎn)任務(wù)。生產(chǎn)能力雖有成倍的提高，但僅及裝備規(guī)劃需要的40%左右，而重型武器和空海軍的特種武器還是個(gè)空白。中央軍委兵工委員會(huì)在《關(guān)于兵工建設(shè)問(wèn)題的報(bào)告》中提出《五年新建工廠大綱》，計(jì)劃新建15～17家企業(yè)，并納入爭(zhēng)取蘇聯(lián)援建項(xiàng)目清單。
1953年5月15日，以周恩來(lái)為首的中國(guó)政府代表團(tuán)在莫斯科與蘇聯(lián)政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府援助中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》，規(guī)定援建成套工程91項(xiàng)。其中兵器工業(yè)18個(gè)項(xiàng)目，計(jì)有坦克、發(fā)動(dòng)機(jī)、大口徑高射炮、機(jī)載航空炮、水中兵器以及炮彈、火藥、炸藥、防毒器具和光電觀瞄儀器等工廠。
兵器工業(yè)即將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。二機(jī)部二局、六局相繼成立了新廠籌建機(jī)構(gòu)，在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，開(kāi)始了籌建工作。遵照中共中央關(guān)于開(kāi)發(fā)大西北的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)勘察了西北地區(qū)和華北西部地區(qū)，然后逐項(xiàng)選定廠址。同時(shí)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行了全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在工程設(shè)計(jì)方面，蘇方負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)，中方負(fù)責(zé)輔助工程和生活福利設(shè)施。每個(gè)新廠都組織從總工程師到關(guān)鍵工序技術(shù)工人的配套隊(duì)伍，派往蘇聯(lián)工廠對(duì)口學(xué)習(xí)。到1954年底，建設(shè)的前期工作相繼完成。
二機(jī)部決定1955年為新建企業(yè)大規(guī)模建設(shè)的一年，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際，按輕重緩急，逐項(xiàng)排隊(duì)，運(yùn)用集中力量打殲滅戰(zhàn)的方式，組織施工建設(shè)。陜西地區(qū)第一批開(kāi)工建設(shè)的847廠、248廠，僅用了兩年多的時(shí)間就全面竣工投產(chǎn)。包頭地區(qū)把617廠列為重中之重的工程項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的支援下，協(xié)同施工單位，重點(diǎn)組織大型廠房的施工和關(guān)鍵設(shè)備的安裝，在不到4年的時(shí)間內(nèi)就建成投產(chǎn)。
當(dāng)?shù)谝慌こ踢M(jìn)入全面施工后，為了搞好武器裝備的補(bǔ)缺配套工作，我國(guó)又著手籌備第二批建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)中蘇兩國(guó)政府協(xié)商，于1956年4月7日在北京簽訂了《關(guān)于蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)55個(gè)成套項(xiàng)目的協(xié)定》。其中，國(guó)防工業(yè)有6個(gè)項(xiàng)目，計(jì)有大口徑火炮、航空武器、觀瞄和照相設(shè)備，以及為水中兵器配套的儀表等制造工廠。1956年下半年，正當(dāng)各項(xiàng)工程進(jìn)入施工高潮時(shí)，國(guó)家的建設(shè)資金和物資供應(yīng)出現(xiàn)了缺口。中共中央、國(guó)務(wù)院決定全面調(diào)整基本建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)壓縮建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)為確保航空、電子以及核和導(dǎo)彈等新興工業(yè)，決定放慢兵器工業(yè)建設(shè)速度，壓縮年度投資。兵器工業(yè)主動(dòng)提出撤銷2個(gè)項(xiàng)目、壓縮6個(gè)項(xiàng)目，使有限的投資保證了重點(diǎn)工程。到1957年底，在開(kāi)工的17個(gè)工程項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，6個(gè)項(xiàng)目完成了主體工程，超額完成了“一五”計(jì)劃目標(biāo)。
進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，新廠建設(shè)速度加快了。到1959年底，第一批工程18個(gè)項(xiàng)目大部建成，個(gè)別項(xiàng)目雖未全面竣工，但也初步形成了生產(chǎn)條件。特別是建成了坦克和發(fā)動(dòng)機(jī)、大口徑高射火炮、機(jī)載火炮以及配套的彈藥和水中兵器等骨干企業(yè)，填補(bǔ)了兵器工業(yè)的空白，對(duì)提高軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。這些新建企業(yè)都采取“邊建設(shè)、邊試制”的方針，在建成或基本建成的同時(shí)，就相繼試制出新產(chǎn)品。在中華人民共和國(guó)國(guó)慶10周年的閱兵大典上，受閱的兵器都是中國(guó)自己制造的，其中大型武器裝備，如59式中型坦克、59式130毫米和152毫米加農(nóng)炮、59式100毫米高射炮等，大都是這些新建企業(yè)生產(chǎn)的。
1955年，劉少奇（左四）、鄧小平（左三）等視察沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠
■航空工業(yè)成為初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)■
在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，剛剛組建的中國(guó)人民志愿軍空軍英勇頑強(qiáng)，敢打敢拼，給敵人以沉重打擊，取得了保護(hù)后方重要目標(biāo)安全、保障交通運(yùn)輸線暢通的重大勝利。戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程表明，加快建立航空工業(yè)，壯大人民空軍，已刻不容緩。
■ 籌建航空工業(yè) ■
1950年12月，周恩來(lái)連續(xù)召集會(huì)議，研究中國(guó)航空工業(yè)的建設(shè)問(wèn)題。人民解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、空軍司令員劉亞樓、重工業(yè)部代部長(zhǎng)何長(zhǎng)工等參加會(huì)議。周恩來(lái)在作總結(jié)時(shí)指出：中國(guó)航空工業(yè)的建設(shè)道路，是先修理后制造，再發(fā)展到自行設(shè)計(jì)。原則是由小到大。在設(shè)計(jì)修理廠時(shí)，就要考慮到日后轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆S的部署。同時(shí)，要和蘇聯(lián)談判，爭(zhēng)取他們幫助我們建設(shè)航空工業(yè)。
1951年1月，以重工業(yè)部代部長(zhǎng)兼航空工業(yè)局局長(zhǎng)何長(zhǎng)工為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)啟程赴蘇聯(lián)，就爭(zhēng)取幫助中國(guó)建設(shè)航空工業(yè)問(wèn)題進(jìn)行談判。蘇聯(lián)對(duì)這次談判十分重視，組成了以外交部長(zhǎng)維辛斯基為首的7人委員會(huì)專理此事。談判進(jìn)展順利，很快就蘇聯(lián)援助中國(guó)改建航空修理廠，然后逐步擴(kuò)建為完整的制造廠，以及派遣顧問(wèn)、專家等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。1951年5月初，從蘇聯(lián)租用的飛機(jī)修理列車，即流動(dòng)工廠抵達(dá)沈陽(yáng)。緊接著，蘇聯(lián)顧問(wèn)、專家和大批航空器材陸續(xù)到來(lái)。航空工業(yè)局一面組織技術(shù)人員和工人向蘇方人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐步掌握飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)的修理技術(shù)；一面在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，?duì)接收的工廠進(jìn)行調(diào)整和改建。
在蘇聯(lián)專家建議下，何長(zhǎng)工與航空工業(yè)局副局長(zhǎng)段子俊擬定出航空工業(yè)建設(shè)計(jì)劃的初步意見(jiàn)，于1951年8月上報(bào)中央軍委。朱德批示：“即照計(jì)劃執(zhí)行?！迸c此同時(shí)，聶榮臻、李富春寫報(bào)告給毛澤東并中央書記處，提出航空工業(yè)的建設(shè)方針、生產(chǎn)規(guī)模及廠址選定等原則，計(jì)劃由沈陽(yáng)飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠修理噴氣式殲擊機(jī)，哈爾濱飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠修理轟炸機(jī)，南昌飛機(jī)廠和株洲航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠修理活塞式教練機(jī)，并進(jìn)行擴(kuò)建，作為今后發(fā)展的基礎(chǔ)。劉少奇、周恩來(lái)、陳云先后核準(zhǔn)此報(bào)告。8月21日，毛澤東批示“照辦”。
■ 航空工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 ■
1951年10月，中蘇兩國(guó)政府正式簽訂了《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟給予中華人民共和國(guó)在組織修理飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)及組織飛機(jī)廠方面以技術(shù)援助的協(xié)定》。在當(dāng)時(shí)新中國(guó)受到西方國(guó)家嚴(yán)密封鎖的形勢(shì)下，蘇聯(lián)提供的這種援助，對(duì)中國(guó)航空工業(yè)迅速創(chuàng)建和成長(zhǎng)起了重要作用。隨之，航空工業(yè)展開(kāi)了緊張的工廠調(diào)整和改建擴(kuò)建工作，把全行業(yè)80%的人員和70%的設(shè)備集中到上述6家重點(diǎn)廠，積極推進(jìn)工廠建設(shè)，擴(kuò)大職工隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)力量。到1952年底，航空工廠已調(diào)整為13家（包括接收民航局的2家工廠），并初步組建起基本建設(shè)設(shè)計(jì)院1家，學(xué)校12所；職工增加到3萬(wàn)人，金屬切削機(jī)床增加到2020臺(tái)，廠房面積擴(kuò)大到16萬(wàn)平方米。6家重點(diǎn)廠都已具有新型大修理廠的規(guī)模，完成的飛機(jī)修理量節(jié)節(jié)上升。1951年修理飛機(jī)70架、發(fā)動(dòng)機(jī)336臺(tái)，1952年修理284架、2027臺(tái)，1953年又修理475架、1626臺(tái)。剛剛起步的航空工業(yè)積極支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，并為順利地執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的大規(guī)模建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
1953年5月，中蘇兩國(guó)政府簽訂了蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)141個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（以后增加到156項(xiàng)）的協(xié)定。其中，航空工業(yè)有13項(xiàng)，包括飛機(jī)制造廠、航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠和機(jī)載設(shè)備制造廠，構(gòu)成了航空工業(yè)的第一批骨干企業(yè)，也是航空工業(yè)“一五”計(jì)劃大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。整個(gè)建設(shè)是按照確保飛機(jī)制造的進(jìn)度、盡快發(fā)揮投資效果的要求，分梯次展開(kāi)的。從1953年起，首先建設(shè)南昌飛機(jī)廠（制造活塞式教練機(jī)）、株洲航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠（制造活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)）、沈陽(yáng)飛機(jī)廠（制造噴氣式殲擊機(jī)）和沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠（制造噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)）。其中，除沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠是依靠老廠支援建設(shè)的新廠之外，其余3個(gè)廠都是由原來(lái)的修理廠改擴(kuò)建而成。這幾個(gè)主機(jī)廠，即飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)廠建成以后，從1956年起，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到配套的輔機(jī)廠，即機(jī)載設(shè)備廠。主要有西安的飛機(jī)附件廠和發(fā)動(dòng)機(jī)附件廠，陜西興平的航空電氣廠和機(jī)輪剎車附件廠，寶雞的航空儀表廠等。
這批骨干企業(yè)在建設(shè)中，充分利用多數(shù)廠址坐落在大中城市，地質(zhì)、水文情況清楚，交通運(yùn)輸便利，以及生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)象明確，并有定型的圖紙技術(shù)資料等有利條件，果斷地采用一邊設(shè)計(jì)、一邊建設(shè)、一邊生產(chǎn)的做法。加上當(dāng)時(shí)又實(shí)行以老帶新、老廠包建新廠的辦法，有效地縮短了建設(shè)周期，提高了投資效果，迅速形成生產(chǎn)能力。
最有代表性的是沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠。工廠在組織上實(shí)行“一長(zhǎng)雙跨”、統(tǒng)一指揮，即老廠的廠長(zhǎng)同時(shí)也是新廠的廠長(zhǎng)，總工程師和各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也同樣“雙跨”。在新廠建設(shè)的時(shí)候，老廠就開(kāi)始試制新的噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)的零組件。新廠建成一個(gè)車間，老廠就連人帶工藝裝備、帶新產(chǎn)品向新廠轉(zhuǎn)移一個(gè)車間，并立即投入試制生產(chǎn)，節(jié)省了時(shí)間，提高了效益。這家新廠全部投資2.1億元，生產(chǎn)建筑面積23萬(wàn)平方米，設(shè)備2000臺(tái)，職工1.3萬(wàn)人，從開(kāi)工到建成投產(chǎn)只用了一年半時(shí)間。工廠建成之日，也是新的噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)試制合格之時(shí)，比原定計(jì)劃提前了一年多，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)第一個(gè)噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)工廠建設(shè)和試制新產(chǎn)品的高速度。此外，聘請(qǐng)成套的蘇聯(lián)專家到中國(guó)幫助航空工廠設(shè)計(jì)和施工，也是第一批航空工廠得以迅速建成的重要因素。更重要的是，這樣做，有利于中方配備成套的技術(shù)人員向蘇聯(lián)專家“跟班”學(xué)習(xí)，迅速掌握設(shè)計(jì)和施工技術(shù)。
到“一五”末期，中國(guó)航空工業(yè)基本建設(shè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍就初步具備了獨(dú)立工作能力。從1958年1月起，設(shè)計(jì)工作即由原來(lái)的蘇聯(lián)專家負(fù)責(zé)制改變?yōu)閷＜翌檰?wèn)制了。
■ 航空工業(yè)發(fā)展的成果 ■
航空工業(yè)取得了第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)的豐碩成果。南昌飛機(jī)廠，株洲航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，沈陽(yáng)飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，哈爾濱飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠的基本建設(shè)工程，分別于1956年10月、12月，翌年4月，陸續(xù)由國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)鑒定驗(yàn)收，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。5年間共建成企事業(yè)單位42個(gè)，平均每年建成8個(gè)以上。其中，工廠19家，學(xué)校19所，倉(cāng)庫(kù)4座。原定五年的基本建設(shè)計(jì)劃提前一年完成。完成的項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收，質(zhì)量全部達(dá)到“良好”。工廠建成后迅速投產(chǎn)，使固定資產(chǎn)投資動(dòng)用率達(dá)到82.7%。到1957年底，航空工業(yè)擁有建筑面積355萬(wàn)平方米；金屬切削設(shè)備11160臺(tái)，是1952年的5.5倍；職工10萬(wàn)人，是1952年的3.3倍。與此同時(shí)，航空工業(yè)局還先后創(chuàng)辦了3所航空高等院校和8所中等專業(yè)學(xué)校、11所技工學(xué)校。到“一五”計(jì)劃末期，航空院校共畢業(yè)研究生96人，大學(xué)本科生1980人，?？粕?137人，中專生5558人；技工學(xué)校畢業(yè)生26144人。這樣一大批層次配套的技術(shù)力量，基本上滿足了航空工業(yè)發(fā)展的需求?！耙晃濉逼陂g，中國(guó)自己制造的教練機(jī)、噴氣式殲擊機(jī)和運(yùn)輸機(jī)相繼試制成功，并投入成批生產(chǎn)、交付使用。
新中國(guó)航空工業(yè)從一個(gè)只能進(jìn)行飛機(jī)修理的比較小的行業(yè)，變成了具備成批制造活塞式教練機(jī)和噴氣式殲擊機(jī)能力的新興產(chǎn)業(yè)，并成為國(guó)家重要的高級(jí)精密機(jī)械制造部門。這是新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重大成就。
為了適應(yīng)飛機(jī)品種增加和生產(chǎn)發(fā)展的需要，“二五”期間，一批新的航空工廠相繼開(kāi)工建設(shè)。航空工業(yè)在“二五”計(jì)劃期間，除了在沿海地區(qū)新建少數(shù)機(jī)載設(shè)備工廠，建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。特別是制造飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的主機(jī)廠都安排在內(nèi)地，并采用沿海老廠包建內(nèi)地新廠和投資包干的辦法，加快了建設(shè)進(jìn)度。到1960年，在成都和西安各建設(shè)起飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，在蘭州、北京和長(zhǎng)春建設(shè)起航空儀表廠、電器廠、電機(jī)廠和附件廠。同時(shí)改建擴(kuò)建了一些老廠，包括哈爾濱飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠、南京航空液壓附件廠等。經(jīng)過(guò)這一段的建設(shè)，航空工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，布局初步展開(kāi)，在西南、西北建立起航空工業(yè)基地，開(kāi)始改變主要航空工廠多位于沿海的分布狀況。
■ 航空工業(yè)建設(shè)的挫折 ■
航空工業(yè)建設(shè)進(jìn)入“二五”計(jì)劃的初期，恰逢1958年在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)給蓬勃發(fā)展的航空工業(yè)帶來(lái)了很大挫折和損失。在以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫的影響下，航空工業(yè)出現(xiàn)了一味追求多、快，夸大主觀作用，不顧實(shí)際可能的情況。首當(dāng)其沖的是產(chǎn)品質(zhì)量受到破壞，新機(jī)試制尤其嚴(yán)重。1958年開(kāi)始試制的殲6、直5兩個(gè)機(jī)種，同“一五”期間仿制的機(jī)種相比，性能有很大提高，結(jié)構(gòu)也有很多變化。殲擊機(jī)由亞聲速發(fā)展到超聲速，噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)由離心式發(fā)展到軸向式，直升機(jī)是首次試制，技術(shù)難度都比較大。本應(yīng)認(rèn)真汲取“一五”時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)慎從事。但是，在“大躍進(jìn)”的形勢(shì)影響下，大家滋長(zhǎng)了驕傲自滿和急于求成的情緒，強(qiáng)調(diào)采取違反科學(xué)的“快速試制”方法。沒(méi)有吃透引進(jìn)技術(shù)，就輕率地大量更改工藝，盲目壓縮必需的工藝裝備和標(biāo)準(zhǔn)樣件的選用數(shù)量，取消許多必不可少的鑒定、檢驗(yàn)工序，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。從1958年到1960年，殲6、直5這兩個(gè)機(jī)種沒(méi)有交付一架合格的產(chǎn)品和一臺(tái)合格的發(fā)動(dòng)機(jī)。
在新飛機(jī)的設(shè)計(jì)中，則搞不切實(shí)際的高指標(biāo)。1958年開(kāi)始設(shè)計(jì)的“東風(fēng)”107殲擊機(jī)性能指標(biāo)已經(jīng)很高，幾乎在同時(shí)又接受試制由一所軍事工程學(xué)院設(shè)計(jì)的指標(biāo)更高的“東風(fēng)”113殲擊機(jī)。在缺乏必要的研究試驗(yàn)條件和技術(shù)儲(chǔ)備的情況下，竟想突破“熱障”，達(dá)到“雙二五”，即飛機(jī)升限達(dá)到2.5萬(wàn)米，最大平飛速度達(dá)到2.5倍聲速。后來(lái)盡管“東風(fēng)”107讓路下馬，以集中力量攻克“東風(fēng)”113，但終因它距離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)，最后也不得不停下來(lái)。
基本建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也很多。在建設(shè)資金“二頂三、一頂二”（兩個(gè)錢頂三個(gè)錢用，一個(gè)錢頂兩個(gè)錢用）的口號(hào)下，大上建設(shè)項(xiàng)目，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，搞不顧質(zhì)量的“快速施工”。結(jié)果，從1958年到1960年，25家施工單位中，有102萬(wàn)平方米建筑因質(zhì)量不好而需要返修加固或拆除重建，占總面積的70%左右。加之50多個(gè)大項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，進(jìn)度拖得很長(zhǎng)，投資效果很差。直到1962年，新建工廠還沒(méi)有一個(gè)達(dá)到全部竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。
“大躍進(jìn)”的3年，給航空工業(yè)造成的損失是很大的。但是，在這以前的7年中，航空工業(yè)發(fā)展迅速，成就巨大。即使在“大躍進(jìn)”的3年中，在某些方面，也還取得了一些開(kāi)創(chuàng)性、奠基性的明顯進(jìn)展。
到1960年，中國(guó)的航空工業(yè)已經(jīng)成為初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，能夠成批生產(chǎn)殲擊機(jī)、教練機(jī)、直升機(jī)和小型運(yùn)輸機(jī)，并開(kāi)始了自行設(shè)計(jì)，為后來(lái)的發(fā)展奠定了基石。
■艦船工業(yè)初步建立制造體系■
為了建造海軍的艦艇裝備，必須發(fā)展國(guó)家的造船工業(yè)，建立完整的艦艇制造工業(yè)體系。海軍創(chuàng)建之初，武器裝備的來(lái)源主要是繳獲和接收國(guó)民黨軍的各種舊裝備。由于國(guó)內(nèi)造船基礎(chǔ)薄弱，積極爭(zhēng)取向蘇聯(lián)購(gòu)買海軍艦艇裝備和制造技術(shù)，有其特殊重要的意義。
■ 以“軍船第一”為方針發(fā)展船舶工業(yè) ■
1950年5月18日，毛澤東致函斯大林，提出：“為了更快地鞏固中國(guó)國(guó)防，加強(qiáng)中國(guó)海軍建設(shè)，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府給予經(jīng)濟(jì)援助?！焙芯唧w提到，“為建造護(hù)航驅(qū)逐艦、大型獵潛艇、基地掃雷艇、遠(yuǎn)航魚(yú)雷快艇、裝甲艇等，請(qǐng)?jiān)S可輸入材料、發(fā)動(dòng)機(jī)、輔助機(jī)器和武器，在中國(guó)船廠建造”。
經(jīng)多次協(xié)商，1953年6月4日，中蘇兩國(guó)政府全權(quán)代表在莫斯科正式簽訂了《關(guān)于供應(yīng)海軍裝備及在軍艦制造方面對(duì)中國(guó)給予技術(shù)援助的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“六四協(xié)定”）。協(xié)定規(guī)定中方向蘇方訂購(gòu)戰(zhàn)斗艦艇81艘以及飛機(jī)、海岸炮等技術(shù)裝備。協(xié)定還規(guī)定，蘇方同意將部分艦艇及其建造技術(shù)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給中國(guó)，在中國(guó)船廠進(jìn)行裝配建造。在中國(guó)船廠建造期間，蘇聯(lián)向中國(guó)派遣技術(shù)專家給予指導(dǎo)，并接受中國(guó)造船人員在蘇聯(lián)工廠進(jìn)行培訓(xùn)。上述協(xié)定執(zhí)行期間，共有5種型號(hào)的艦艇由中國(guó)6家船廠建造。這5種型號(hào)的艦艇是：6601護(hù)衛(wèi)艦、6602木質(zhì)魚(yú)雷快艇、6603中型魚(yú)雷潛艇、6604大型獵潛艇和6605基地掃雷艦。后又增建6610基地掃雷艦。為執(zhí)行“六四協(xié)定”，1954年，海軍與一機(jī)部簽訂了《建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓軍艦協(xié)議書》。雙方議定，海軍負(fù)責(zé)提出建造軍艦提貨單，支付建造費(fèi)，組織監(jiān)造和試驗(yàn)試航工作；一機(jī)部負(fù)責(zé)從蘇聯(lián)取得圖紙、材料、設(shè)備和武器，組織工廠建造，限期交付海軍。圍繞“六四協(xié)定”的組織實(shí)施，船舶工業(yè)管理局把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇上來(lái)。一機(jī)部廠長(zhǎng)會(huì)議提出發(fā)展船舶工業(yè)的方針是“軍船第一”。
1954年3月，蘇聯(lián)派出以白浩東為首的造船專家委員會(huì)來(lái)華，為幫助中國(guó)建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃和準(zhǔn)備工作。根據(jù)在武漢、蕪湖、上海和廣州等地的調(diào)研情況，蘇聯(lián)專家委員會(huì)提出了報(bào)告和建議方案。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)船舶工業(yè)部門原有的6家船廠經(jīng)過(guò)必要的改造和擴(kuò)建，可以承擔(dān)建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇的任務(wù)。建議方案中規(guī)定，護(hù)衛(wèi)艦由滬東造船廠建造，木質(zhì)魚(yú)雷快艇由蕪湖造船廠和廣州造船廠建造，中型魚(yú)雷潛艇由江南造船廠建造，大型獵潛艇由求新造船廠建造，基地掃雷艦由武昌造船廠建造。1954年6月，一機(jī)部報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)此報(bào)告。后來(lái)，由于南海艦隊(duì)的需要，建造大型獵潛艇和基地掃雷艦的任務(wù)改由大連造船廠和武昌造船廠派出生產(chǎn)和管理人員，隨同成套供應(yīng)的材料和設(shè)備，分別到設(shè)在廣東黃埔的404工地和廣安工地進(jìn)行建造（臺(tái)灣海峽當(dāng)時(shí)已被封鎖）。同時(shí)，鑒于潛艇建造基地布局的需要，決定由武昌造船廠建造中型魚(yú)雷潛艇。
1958年9月，毛澤東乘坐魚(yú)雷快艇
“一五”計(jì)劃期間，船舶工業(yè)部門的主要任務(wù)是，建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號(hào)艦艇以及當(dāng)時(shí)急需的沿海和內(nèi)河運(yùn)輸船舶，同時(shí)著手研究建造萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨船。1956年5月，國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議確定：第一個(gè)五年計(jì)劃期間，船舶工業(yè)局的主要力量應(yīng)放在軍用艦艇方面，主要是“轉(zhuǎn)讓制造”蘇聯(lián)6種型號(hào)的艦艇。船舶工業(yè)管理局以此為全局的中心工作，集中力量全面貫徹執(zhí)行。為了建造這些艦艇，國(guó)家投資1億元，改建和擴(kuò)建了6家船廠。從1953年到1956年，船舶工業(yè)管理局根據(jù)國(guó)家計(jì)委審批的計(jì)劃，對(duì)江南、滬東、求新、武昌和蕪湖造船廠等5家老廠進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，同時(shí)開(kāi)始新建廣州第一造船廠（今廣州造船廠）。大連造船廠的香爐礁第一期擴(kuò)建工程也開(kāi)始實(shí)施。老廠在改建和擴(kuò)建中，按照建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號(hào)艦艇的生產(chǎn)需要，重點(diǎn)建設(shè)了船臺(tái)、滑道和碼頭，從而使這些船廠的船體建造能力有了較大的提高，不僅能建造中型魚(yú)雷潛艇和中小型水面艦艇，而且也能建造7000噸級(jí)以下的民用船舶。
1955年，鑒于海軍南海艦隊(duì)裝備建設(shè)的急需，而華南地區(qū)造船力量又十分薄弱，臺(tái)灣海峽又長(zhǎng)期處于被封鎖的狀況，國(guó)家決定參照蕪湖造船廠建造木質(zhì)魚(yú)雷快艇的辦法，新建廣州第一造船廠的各主要車間。與此同時(shí)，在廣州的黃埔404工地和廣安工地，分別進(jìn)行了一些改建和新建工程，由大連和武昌造船廠組織生產(chǎn)隊(duì)伍前往造船。
經(jīng)過(guò)改建和擴(kuò)建的6家船廠，為完成這些艦艇的建造任務(wù)作出了貢獻(xiàn)，日后都成了船舶工業(yè)的骨干企業(yè)。近百名干部和技工赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，回國(guó)后大部分成了技術(shù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)在國(guó)內(nèi)舉辦了各種技術(shù)人員訓(xùn)練班，共培訓(xùn)各類專業(yè)人員5000多名，其中包括工程技術(shù)人員和工段長(zhǎng)以上技術(shù)骨干1000多名。他們?cè)谂浜线@些艦艇的設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和試航中發(fā)揮了重要作用。
在充分利用原有船廠進(jìn)行擴(kuò)建和改建，以承擔(dān)建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓艦艇任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一安排，為逐步立足國(guó)內(nèi)解決船用材料和配套設(shè)備的生產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)家有計(jì)劃地新建了一批關(guān)鍵配套設(shè)備生產(chǎn)廠。這批新建工廠，都是中央直屬的大中型骨干企業(yè)，其中有船用高、中速柴油機(jī)廠，船用儀器儀表廠，水聲設(shè)備廠，船用特輔機(jī)廠，水中兵器廠以及船用蓄電池廠等。此外，經(jīng)一機(jī)部和國(guó)家計(jì)委決定，還將原擬由渤海造船廠承擔(dān)的船用特輔機(jī)和鑄鍛件生產(chǎn)任務(wù)分離出來(lái)，單獨(dú)籌建武漢船用特種機(jī)械廠和武漢鑄造廠。上述新建工廠，屬于156項(xiàng)蘇聯(lián)成套技術(shù)援助的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的共有7個(gè)，其中除1家船廠外，其余6家都是配套設(shè)備廠。這些新廠的建設(shè)雖然在中間出現(xiàn)了一些困難和波折，但在20世紀(jì)60年代基本建成，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)?！岸濉庇?jì)劃期間，在船舶工業(yè)部門和國(guó)防工業(yè)部門建設(shè)上述新廠的同時(shí)，為生產(chǎn)船用特種鋼材和艦艇動(dòng)力設(shè)備，鞍山鋼鐵廠、哈爾濱汽輪機(jī)廠、哈爾濱鍋爐廠和湘潭電機(jī)廠等也相應(yīng)開(kāi)展了第二期工程建設(shè)。
根據(jù)中蘇“六四協(xié)定”的規(guī)定，從1954年11月到1955年1月，以祖鮑夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)技術(shù)援助委員會(huì)來(lái)華，指導(dǎo)和幫助中國(guó)解決這些艦艇建造、試航和交船中的重大問(wèn)題。該委員會(huì)由達(dá)蓋葉夫、米金、依伏奇金擔(dān)任副主席，按設(shè)計(jì)、建造、工藝、安裝、調(diào)試、交貨以及基建等專業(yè)配備專家，其中有7名海軍專家。委員會(huì)在華期間，共有288名專家參加了技術(shù)指導(dǎo)工作。蘇方及時(shí)把這些型號(hào)的艦艇的首批材料和設(shè)備運(yùn)抵中國(guó)，其中大多數(shù)是成型材料、制成品和成套設(shè)備。
各型艦艇的首艇，按預(yù)定計(jì)劃于1955年1月至4月在6家船廠先后開(kāi)工。中型魚(yú)雷潛艇的第二個(gè)建造點(diǎn)——武昌造船廠也于1957年1月開(kāi)工建造該艇。1955年12月和1956年3月，蕪湖造船廠和求新造船廠先后建成木質(zhì)魚(yú)雷快艇首艇和大型獵潛艇首艇。1956年12月，基地掃雷艦首艦在武昌造船廠建成。到1957年底，護(hù)衛(wèi)艦首艦和中型魚(yú)雷潛艇首艇分別在滬東造船廠和江南造船廠相繼建成，并通過(guò)驗(yàn)收，列入海軍裝備序列。6種型號(hào)的艦艇在各船廠建成后，船舶工業(yè)管理局與海軍密切配合，針對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)條件、使用要求和其他實(shí)際情況，組織科研設(shè)計(jì)人員、工廠技術(shù)人員和海軍駐廠軍代表，進(jìn)行了一系列的設(shè)計(jì)改進(jìn)工作，為保證后續(xù)艦艇的順利建造創(chuàng)造了條件。到1959年，上述各型艦艇都已基本建成?！傲膮f(xié)定”補(bǔ)充協(xié)議中規(guī)定轉(zhuǎn)讓給中國(guó)建造的后續(xù)艦艇，也于20世紀(jì)60年代初全部建成。到1960年，船舶工業(yè)管理局系統(tǒng)共建造6種型號(hào)的艦艇116艘，連同其他各種軍用艦艇在內(nèi)，共計(jì)484艘。
“六四協(xié)定”是中國(guó)船舶工業(yè)史上一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，是在當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一特定歷史條件下成功的嘗試。一機(jī)部部長(zhǎng)黃敬在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中總結(jié)道：“通過(guò)建造6種型號(hào)的艦艇，提高了船廠的技術(shù)水平，掌握了焊接技術(shù)、機(jī)械自動(dòng)靠模氣割技術(shù)、船體分段和總段裝配工藝等先進(jìn)技術(shù)和工藝，并在民船建造中逐步推廣應(yīng)用。同時(shí)，也學(xué)到了蘇聯(lián)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工廠設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是通過(guò)對(duì)部分艦艇的中國(guó)化修改設(shè)計(jì)，為自行設(shè)計(jì)打下了基礎(chǔ)；在科學(xué)管理方面，學(xué)會(huì)了運(yùn)用編制船舶工藝計(jì)劃和其他工藝文件組織生產(chǎn)，提高了企業(yè)管理水平?！?/span>
總之，這次大規(guī)模引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)，提高了中國(guó)船舶工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，縮短了與世界造船技術(shù)水平之間的差距?！傲膮f(xié)定”的成功執(zhí)行不僅及時(shí)為海軍提供了必需的裝備，加強(qiáng)了海軍初創(chuàng)時(shí)期的實(shí)力，同時(shí)也促進(jìn)了船舶工業(yè)本身的發(fā)展。通過(guò)建造6種型號(hào)轉(zhuǎn)讓的艦艇，鍛煉和提高了船舶工業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，打下能生產(chǎn)各種艦用材料和設(shè)備的基礎(chǔ)，為日后我國(guó)自行研制積累了經(jīng)驗(yàn)。
■ 艦艇工業(yè)由以修為主轉(zhuǎn)變到以造為主 ■
在執(zhí)行“六四協(xié)定”接近尾聲時(shí)，海軍和國(guó)家有關(guān)部門就醞釀了下一個(gè)重大步驟，目的是在建造6種型號(hào)艦艇的基礎(chǔ)上，過(guò)渡到購(gòu)買新型艦艇配套設(shè)備和技術(shù)資料，由國(guó)內(nèi)工業(yè)部門進(jìn)行仿制和改進(jìn)，重點(diǎn)掌握導(dǎo)彈艦艇新技術(shù)，為自行研制新型艦艇創(chuàng)造條件。
1958年5月，海軍領(lǐng)導(dǎo)部門向中央軍委提出了向蘇聯(lián)引進(jìn)新型艦艇設(shè)備和技術(shù)的建議。同年6月，周恩來(lái)致電蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席赫魯曉夫，希望蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)海軍建設(shè)給予新的技術(shù)援助。赫魯曉夫復(fù)電表示同意，并邀請(qǐng)中國(guó)代表團(tuán)赴蘇商談。經(jīng)過(guò)商談，兩國(guó)政府于1959年2月4日簽訂了《關(guān)于在中國(guó)海軍制造艦艇方面給予中華人民共和國(guó)技術(shù)援助的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“二四協(xié)定”）。協(xié)定規(guī)定，蘇聯(lián)政府向中國(guó)提供5種型號(hào)的艦艇（6631常規(guī)動(dòng)力導(dǎo)彈潛艇，6633中型魚(yú)雷潛艇，6621、6623大型和小型導(dǎo)彈艇以及6625水翼魚(yú)雷艇）、2種導(dǎo)彈（潛對(duì)地彈道導(dǎo)彈和艦對(duì)艦飛航式導(dǎo)彈）以及有關(guān)51項(xiàng)設(shè)備的技術(shù)圖紙資料及9種型號(hào)的主機(jī)和部分裝備器材；同時(shí)將上述導(dǎo)彈潛艇、魚(yú)雷潛艇和2型導(dǎo)彈艇的建造特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)，并派專家來(lái)華指導(dǎo)。
“二四協(xié)定”是第二次“轉(zhuǎn)讓制造”，與“六四協(xié)定”的第一次“轉(zhuǎn)讓制造”不同，它除了引進(jìn)以導(dǎo)彈技術(shù)為主的新型艦艇，主要任務(wù)是仿制蘇聯(lián)艦艇，并組織艦用材料設(shè)備及武器裝備的國(guó)產(chǎn)化，消化引進(jìn)技術(shù)，向自行研制過(guò)渡。這是一個(gè)重大的變化。1960年，船舶工業(yè)部門與海軍和有關(guān)工業(yè)部門共同組成了造船工業(yè)及科研專業(yè)小組，著重研究和協(xié)調(diào)開(kāi)展引進(jìn)蘇聯(lián)導(dǎo)彈艦艇的仿制工作。船舶工業(yè)主管部門適時(shí)調(diào)整了科研、生產(chǎn)的原先安排，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向從蘇聯(lián)引進(jìn)導(dǎo)彈艦艇新技術(shù)。船舶工業(yè)系統(tǒng)和海軍在有關(guān)工業(yè)部門和各省、市、自治區(qū)的支持下，進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備工作，分別調(diào)整了一批科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了一批工程技術(shù)力量。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)配套設(shè)備逐步立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，加強(qiáng)了骨干配套廠的建設(shè)，并著手把一批地方廠改造成為船舶配套設(shè)備專業(yè)廠，在業(yè)務(wù)上歸屬九局指導(dǎo)。
到20世紀(jì)50年代末，全國(guó)船舶工業(yè)面貌與新中國(guó)成立之初相比，已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。執(zhí)行“六四協(xié)定”，為新中國(guó)海軍提供了一批新型艦艇；與此同時(shí)，中國(guó)自行研制的小型炮艇以及第一代沿海和內(nèi)河中小型運(yùn)輸船舶、機(jī)動(dòng)漁船，也開(kāi)始成批建造。通過(guò)建造轉(zhuǎn)讓艦艇的生產(chǎn)實(shí)踐，船舶工業(yè)骨干船廠的工藝技術(shù)水平有了很大的進(jìn)步，由以修為主逐步轉(zhuǎn)變到以造為主。■
