1982年8月，劉華清由解放軍副總參謀長任上調(diào)任海軍司令員。

履任甫始，劉華清即在海軍黨委擴大會上開誠布公地表示：“是不是一支現(xiàn)代化海軍，有一個非常簡明的物質(zhì)標準，就是看你是否具有現(xiàn)代化武器裝備?！薄爱斔玖畹娜艘欢ㄒパb備，不然拿什么去作戰(zhàn)！”正是在這種理念指導下，在掌管海軍五年多（1987年11月調(diào)任中央軍委副秘書長）時間里，劉華清大抓海軍裝備建設，使海軍部隊實現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并為由此始直至21世紀初葉中國海軍部隊的大發(fā)展，奠定了堅實的基礎。

■抓住契機，建立海軍裝備論證機構■

■“難度肯定有，我們可以統(tǒng)籌規(guī)劃，多方面做做工作”■

1975年，時任海軍司令部副參謀長的劉華清已敏銳地看到了海軍裝備建設中存在的嚴重問題。離開海軍前，他在向軍委領導呈送的《關于海軍裝備問題的匯報》中寫道：“海軍這樣復雜的軍種不重視技術建設是不堪設想的。我們搞了多年海軍還是陸軍概念多，對海洋不研究，不學基本知識，又不到實踐中去，加上腦子里形而上學的東西多，就不可能把海軍的事情辦好。我們應很好總結自己的經(jīng)驗，接受教訓，今后十年不能再走大彎路，小彎路也不應走，也不應走老路。”

不走彎路，從根本上解決問題，就是要加強技術建設，要有專門機構對海軍裝備建設做系統(tǒng)論證研究。遺憾的是，這一意見在當時沒有引起足夠重視。離開海軍后，他先是任總參謀長助理，繼而任副總參謀長，分工負責全軍裝備工作。因此，接手海軍工作后，他的第一個想法就是：抓住軍隊體制改革、精簡整編的契機，盡快把海軍裝備論證機構建立起來。

1982年9月29日上午，劉華清以海軍司令員身份第一次主持召開了海軍首長集體辦公會，議題為傳達軍委新頒布的軍隊體制改革、精簡整編方案，研究海軍精簡整編方案。會議結束后，他將分工負責精簡整編工作的副司令員楊國宇留下，開門見山地問道：“以現(xiàn)在的方案，能不能在大格局不變的情況下，在海軍機關增編一個直屬單位，負責海軍裝備論證工作？”

楊國宇問：“什么級別？多少人？”

劉華清說：“把現(xiàn)有分散的幾個裝備研究所、室統(tǒng)起來，軍級?！?/span>

楊國宇說：這是件大事。前兩年，葉飛司令員也考慮過這個問題。當時曾多次向國務院、軍委機關請示，成立一個裝備研究機構，同時建議將第七研究院的艦船總體論證部劃歸海軍建制?？陬^反映與正式呈文，加起來有七八次，最后機構沒有批，只是從七院調(diào)給海軍幾個人，陸續(xù)成立了海軍武器裝備系統(tǒng)研究所、雷達聲吶裝備研究所、特種飛機研究所等幾個單位?，F(xiàn)在來看，八九個所、室各自為政很難發(fā)揮作用，非常需要有一個機構統(tǒng)管起來，只是這次部隊精簡幅度大，增加這一機構會更加困難。

劉華清說：“難度肯定有，我們可以統(tǒng)籌規(guī)劃，多方面做做工作。你考慮一下，我們再安排時間議議?！?/span>

10月5日，劉華清主持海軍首長集體辦公會議，研究成立海軍裝備論證機構問題。開始，多數(shù)海軍領導不贊成。大家比較一致的看法是，海軍需要這樣一個單位不錯，但現(xiàn)在成立不是時候。理由很明白：此次全軍部隊大裁減，原大軍區(qū)級別的炮兵、裝甲兵、通信兵機關，均降格為總參的二級部，鐵道兵、工程兵幾十萬部隊從建制上撤銷，官兵轉(zhuǎn)業(yè)地方。海軍部隊員額也減少近1/4，相當一批單位要分別降格、縮編、撤編。這種情況下，在精簡重點的海軍機關增編一個純研究性質(zhì)的軍級單位，軍委同意的可能性很小。

大家發(fā)表意見后，劉華清作了說明：這件事確有難度，但需要，再難也要辦！海軍裝備技術復雜，隨著科學技術的進步今后會越來越復雜。單憑經(jīng)驗和主觀感覺下決心、拍腦袋作決策，無論如何是不行的。我們馬上要進行裝備清理整頓，制定裝備發(fā)展規(guī)劃，許多課題都需要論證。這個機構不能再拖了！最后，他綜合大家的意見，提出：一是總部規(guī)定的精簡員額不變，新建機構人員在海軍定編員額內(nèi)解決；二是以現(xiàn)有的幾個裝備研究所、室為基礎，選調(diào)真正能干事、有研究能力的技術力量充實，搞一個軍的架子管起來。大家一致贊同這一意見。最后，關于機構名字，劉華清說，可以暫定“海軍裝備論證研究中心”（以下簡稱“論證中心”），不準確以后可以改。

1987年10月，劉華清（左二）在東海艦隊視察

■“盡快下發(fā)組建命令，爭取下半年正式投入工作”■

會后，海軍機關業(yè)務部門成立了論證中心方案擬制小組，展開工作。數(shù)日后，劉華清召見了小組成員，聽取他們的匯報并作了具體指示。當匯報人員談到機關很大一部分人對成立論證機構不理解，覺得在部隊機關大精簡的時候耗費精力搞這樣一個上不管飛機上天、下不管艦艇出海的純研究機構，意義不大。有人甚至認為是為安置超編的軍、師級干部。劉華清嚴肅地指出：這些言論是缺乏戰(zhàn)略眼光的表現(xiàn)！作為海軍機關的干部，特別是司令部、裝備部的同志，尤其不應有這樣的想法。但這些想法很有代表性，海軍機關有，總部機關也會有。他說：你們要把這些思想反映梳理一下，在呈報方案時作重點說明。必要時，專門去總參業(yè)務部門作個匯報。

此后不久，劉華清到總參謀部，將成立裝備論證機構的意圖、方案，向主管精簡整編工作部門領導作了說明，向軍委首長作了匯報。征得總部機關基本認可后，海軍黨委向軍委呈報《海軍體制改革精簡整編方案》時，一并呈報了《關于成立海軍裝備論證研究中心的請示》，還成立了由楊國宇、李景兩位副司令員分別任組長、副組長的籌建領導小組，啟動籌備工作。

1983年2月13日，總參謀部在下達《關于海軍體制改革精簡整編方案的批復》的同時，批復同意了組建海軍裝備科研論證機構的請示：“同意將現(xiàn)有的武器裝備系統(tǒng)研究所等科研單位合并成立海軍裝備科研論證機構，暫稱‘海軍裝備論證研究中心’，為相當軍級單位?！薄岸c在北京市，并同意將撤編的海軍司令部通信團機關及直屬隊調(diào)歸論證中心?！苯拥轿募?，籌備小組立即電話報告給在部隊視察的劉華清。他當即指示：“抓緊籌建工作，盡快下發(fā)組建命令，爭取下半年正式投入工作。”

由于籌建工作領導小組提前進入，各方面準備比較充分，論證中心組建工作進展很快。4月8日，由海軍裝備技術部主持，在海司通信團禮堂召開了“通信團精簡整編暨與論證中心交接大會”。會上，公布了海軍根據(jù)總參謀部批復下達的通信團撤編命令，履行了將營房、裝備等移交論證中心的手續(xù)，公布了論證中心編制方案及其機關各大部第一批干部任職命令。至6月底，論證中心機關技術部、政治部、后勤部等機關各大部，艦艇論證研究所和戰(zhàn)役戰(zhàn)術論證研究室的領導干部基本配齊。難度最大的科技干部選調(diào)工作，由于劉華清明確表態(tài)“論證中心調(diào)人，只要看準、確實需要，機關、院校都必須支持，其他部隊、地方的，也要積極協(xié)商”，進展也比較順利。各研究所所長、副所長配的都是科技干部，研究人員中很大一部分是海軍各院校學術骨干。通過海軍首長出面協(xié)調(diào)做工作，擔綱中國第一臺軍用電子數(shù)字計算機研制的國防科技大學教授柳克俊，也被調(diào)到論證中心任總工程師。

很快，中央軍委頒發(fā)命令，任命籌建辦公室負責人余淼為論證中心主任，海軍司令部機要局局長俞俠為政治委員。在海軍機關各大部積極支持下，論證中心機關辦公室、宿舍用房、科研設備，在原通信團和幾個研究所營房基礎上通過突擊整修，也因陋就簡，基本就緒。

7月5日，論證中心在機關臨時辦公地點舉行了成立暨第一次工作會議。會議明確了論證中心機關和各研究所、室的使命任務、職責分工，并部署了下半年工作。9日，劉華清與海軍政委李耀文等海軍首長及海軍司、政、后、裝等各大部領導，一起來到論證中心臨時辦公地點，接見了出席會議的全體人員。劉華清說，論證中心是海軍的高級技術智囊，是海軍黨委、機關的咨詢機構。現(xiàn)在剛開始組建，人力不足，設備不全，困難很多，有些論證研究一下子都搞起來不可能。但不要等，要邊組建邊工作，逐步發(fā)展。同時，他向在場的海軍機關各大部領導提出，都要各盡其責、各盡所能支持論證中心的工作。海后、海裝要認真研究，合理使用裝備費、科研費和工程費，支持論證中心盡快搞好基本建設。

成立大會后，論證中心以綜合辦公大樓為主的基建工程先后啟動，購置儀器、設備等業(yè)務也全面展開。按照邊建邊干的精神，部分急需課題的論證研究率先上馬。經(jīng)過半年多突擊工作，至1984年1月，論證中心基本建設、業(yè)務建設初步就緒。第二代導彈核潛艇、第二代驅(qū)逐艦及輕型護衛(wèi)艦等多種裝備的戰(zhàn)術技術論證或補充論證任務，以及“七五”計劃裝備建設規(guī)劃制定等任務，先后展開。在此后兩年多時間里，論證中心各研究所、室先后承擔了220多項論證研究課題，完成了護衛(wèi)艦艇、潛艇、快艇，以及多型導彈、魚水雷、電子對抗、艦艇動力等18項武器裝備發(fā)展體制系列、型譜的論證研究。至1985年底，論證中心已有5項研究成果獲國家科技進步獎，17項獲軍隊級科技獎。051型驅(qū)逐艦加裝直升機系統(tǒng)工程等裝備改進提高應用課題，也圓滿完成任務。

論證中心工作走上正軌后，海軍于1985年7月報經(jīng)中央軍委批準，成立了海軍軍事學術研究所。同時，海軍黨委作出決定，海軍各院校要發(fā)揮在學科專業(yè)、師資力量和教學科研設施等方面的優(yōu)勢，建成科研基地，既搞教學又搞科研，在培養(yǎng)軍事人才的同時，協(xié)同論證中心結合專業(yè)教學開展科研工作。至此，加上由離退休專業(yè)技術骨干為主成立的海軍學術研究委員會、科學技術研究委員會，海軍裝備論證研究已形成一個學科齊全、分工明確、相互支持的完整體系，海軍裝備發(fā)展、海軍建設進入了科學決策的軌道。

■按“頂用”標準，大刀闊斧清理整頓裝備■

■“像這樣的艇還留它干什么？”■

接手海軍工作不久，劉華清即結合視察部隊對海軍艦艇裝備進行了一次全面考察。他意識到，近些年海軍的艦艇裝備雖然有了不小發(fā)展，但長期存在的一些問題、弊端，卻依舊沒有解決。特別是艦艇部隊中，輔助船只數(shù)量大（占全部艦艇的61%），戰(zhàn)斗艦艇少，而戰(zhàn)斗艦艇中性能低下的小艇多，有新技術含量的主力戰(zhàn)艦少；航空部隊中，作戰(zhàn)半徑有限的一般飛機多，適應?？兆鲬?zhàn)的特種飛機少；等等。隨著時間的推移，這些問題顯得越發(fā)突出。多年后談起當時的感受，劉華清說，一路走著，看到一些軍港碼頭上幾十艘、上百艘小艇像一群小鴨子一樣破破爛爛擺在那里，心里很不是滋味。靠這樣的裝備怎能打得了現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭？由此，劉華清下定決心：結合部隊編制體制調(diào)整對海軍艦艇裝備進行一次全面的清理整頓。

1983年1月，海軍黨委五屆五次全會在北京召開。根據(jù)劉華清的提議，會議專題研究了艦艇裝備清理整頓問題，并決定將其作為當年海軍裝備建設的中心工作。劉華清在全會上說，鄧小平主席指示“建立一支強大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”，強調(diào)部隊要頂用、有戰(zhàn)斗能力，能夠在近海范圍作戰(zhàn)。怎樣才能達到這個目標？要達到這個目標，軍隊就要有與當代科學技術水平相適應，能擔負相應作戰(zhàn)任務、與具有現(xiàn)代化裝備的敵人作戰(zhàn)的武器裝備。現(xiàn)代化的武器裝備是現(xiàn)代化海軍最簡明的物質(zhì)標準。按照這個標準，我們的裝備差距還很大。由于國家經(jīng)濟能力和技術水平的限制，我們部隊目前艦艇裝備水平還比較低，相當一批艦艇噸位小、試航性差，在近岸活動馬馬虎虎，真正出海作戰(zhàn)不行。我們必須下大決心，盡快改變這種局面！但當前，國家經(jīng)濟正在調(diào)整時期，撥給國防建設的經(jīng)費不多，分配給海軍的更少。這就要求我們必須區(qū)分輕重緩急，把有限的經(jīng)費切實用好，搞好主戰(zhàn)裝備建設。為此，海軍年內(nèi)要對現(xiàn)役艦艇裝備進行一次全面的清理整頓，一些無力承擔戰(zhàn)斗執(zhí)勤任務的老、舊、雜、小艇船及相關裝備，該淘汰的淘汰，該退役的要退役。如老式護衛(wèi)艦和獵潛艇等，長期出不了海但又占兵員又占修理費，要堅決淘汰報廢。

遵照這一指示精神，海司、海裝的業(yè)務部門于1983年初就組織人對各艦隊艦艇裝備進行了全面的調(diào)查摸底，并據(jù)此提出了淘汰一批艦艇裝備的初步意見。文件尚未上報，機關議論就來了。有的干部提出：“許多艦艇使用時間不長，淘汰掉太可惜了！”也有人擔心：“一次退役這么多艦艇，沒有新裝備替補，有了戰(zhàn)事怎么辦？”很快，艦隊、基地業(yè)務部門反映，部隊官兵中類似看法也不少。獲悉這些反映，劉華清在海軍機關各大部領導參加的大交班會上專門講了裝備清理整頓問題。他說：“軍隊歷來講‘兵貴精不貴多’，在現(xiàn)代條件下，這話尤其正確。有部分艦船使用年限不長，退役淘汰好像是浪費，很可惜，但如果保留下來，承擔不了訓練執(zhí)勤任務，常年駐泊在碼頭上，管理需要人，維修需要錢，是更大的浪費?！彼M一步指示：“對這些思想反映要加強教育，裝備整頓工作要繼續(xù)做好。要把工作做細些，把情況切實弄清楚，排排隊。聽說有的基地近鄰的兩個碼頭就有十幾條小艇停靠在那里，出不了海已多年了，但還要按時機械檢試。像這樣的艇還留它干什么？”

經(jīng)過各艦隊研究核實，海軍于1983年9月16日報經(jīng)中央軍委、總參謀部批準，集中淘汰、退役老式獵潛艇、護衛(wèi)艇、各種輔助船等各型艦艇（船）179艘。這次退役處理的艦艇，基本上都是長期停泊不動的小艇（船），部隊減輕負擔，普遍反映較好。接下來，隨著部隊編制體制改革深化、全軍百萬大裁軍，海軍先后又報請軍委、總參批準，進行了四次較集中的艦艇裝備清理：第一次是1984年9月9日、10月13日，分別報廢飛機119架，退役艦艇（船）41艘；第二次是1986年6月6日，退役艦艇（船）338艘；第三次是1987年3月21日，退役艦艇（船）243艘；第四次是1988年1月5日，退役艦艇（船）47艘。在劉華清的領導下，5年多時間里，海軍先后5次退役、淘汰各型艦艇（船）總計達848艘，各型飛機119架，另有配套裝備及各型老式火炮若干門。這些艦艇裝備退役，緩解了碼頭泊位的緊張狀況，節(jié)省了數(shù)目可觀的維修經(jīng)費。同時騰出大量兵員，在保證主戰(zhàn)艦艇齊裝滿員的基礎上，將部分干部戰(zhàn)士送進海軍院校培訓，為艦艇升級換代、接收新的艦艇裝備儲備了技術骨干。

與此同時，海軍各部隊按照海軍統(tǒng)一部署對“文化大革命”期間按照臨戰(zhàn)精神和“山、散、洞”要求建設的各種洞庫與艦艇基地、碼頭、泊位，也進行了清理整頓。部分缺乏戰(zhàn)略設想和長遠規(guī)劃，布局不合理，無法停泊大型艦艇、飛機的碼頭、機場，堅決停工下馬。節(jié)省下來的經(jīng)費，有計劃地轉(zhuǎn)移到關鍵性建設項目和補缺配套工程建設上。

■ “要進行一次裝備建設總動員” ■

為深入搞好裝備清理整頓，開創(chuàng)海軍裝備建設新局面，海軍于1984年1月6日至11日在北京召開了裝備技術工作會議。會前，劉華清明確指示，這次會議的目的就是“要進行一次裝備建設總動員”?；诖?，出席會議人員有海軍各級裝備系統(tǒng)的干部，軍以上單位、直屬院校和海直機關各大部領導。另外，還邀請了總參謀部、國防科工委有關部門領導蒞會指導。11日，劉華清作總結講話，進一步明確了海軍裝備工作的主要任務和工作重點。他指出，海軍裝備建設正處在過渡階段，還不能搞大發(fā)展。一是經(jīng)濟條件不允許，國家拿不出很多錢來搞新武器裝備研制；二是有許多關鍵技術需要組織攻關。因此，1990年前海軍裝備工作的重點是打好基礎，準備發(fā)展。當前生產(chǎn)的裝備（包括裝備部隊的）算作第一代。下一步，要集中抓好第一代裝備的補缺、配套、齊裝，以及有重點地改進提高，同時著手研制第二代裝備。不管是改裝還是研制，都要充分考慮近海作戰(zhàn)的需求。以潛艇和飛機為主力，戰(zhàn)斗艦艇作戰(zhàn)半徑要加大，主戰(zhàn)裝備在戰(zhàn)役戰(zhàn)術上要形成體系。導彈、魚雷等武器系統(tǒng)要一彈（雷）多用，形成系列，與電子系統(tǒng)配套。他強調(diào)：當前的重點是抓好現(xiàn)役裝備的改進。常規(guī)潛艇要改進、發(fā)展，核潛艇要加以完善，作為執(zhí)行戰(zhàn)略任務的力量。要發(fā)展海軍特種飛機，包括岸基殲擊轟炸機、巡邏預警機和艦載直升機。先解決空中加油技術，以加大海軍航空兵作戰(zhàn)半徑，配合海上輕型兵力作戰(zhàn)。對于水面艦艇，要求護衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦在齊裝配套的基礎上改進武器，提高技術水平。同時，要注意掃獵雷、布雷、登陸艦及輔助船舶的相應配套發(fā)展。此次會議議題集中，任務明確具體，真正起到了“裝備建設總動員”的作用。

同年5月，海軍黨委把這次裝備會議確定的海軍裝備建設任務、要求，作為整黨措施列入工作日程：根據(jù)國內(nèi)已有的先進技術和技術儲備，在兩三年內(nèi)，對海軍現(xiàn)有艦艇主戰(zhàn)裝備進行加裝、改進，以適應當前戰(zhàn)備急需。經(jīng)報總參謀部批準，051型國產(chǎn)驅(qū)逐艦加裝艦載直升機系統(tǒng)工程，于5月16日從廠修的某部“105”艦開始，在某造船廠正式啟動。通過科研機構、工廠專家、技術人員等各方面協(xié)力攻關，至1985年底，整個加載改裝工程勝利完成。此次改進工程，不僅加裝了艦載直升機、加載艦空導彈發(fā)射系統(tǒng)，改進了綜合通信系統(tǒng)，而且改善了艦員的居住生活條件?；诖耍谧o衛(wèi)艦、潛艇等在艦艇上進行武備、通信等系統(tǒng)加裝、改進工程，也相繼展開。在劉華清領導下，海軍裝備技術部依靠總部業(yè)務部門，先后從西方引進多項關鍵的武器系統(tǒng)與電子系統(tǒng)，以及特種動力推進系統(tǒng)，海軍的驅(qū)逐艦、潛艇、特種飛機的戰(zhàn)術技術水平，都得到較大提高。這一舉措，對海軍主戰(zhàn)裝備在戰(zhàn)役戰(zhàn)術上形成體系，導彈、魚雷等武備形成系列并與電子系統(tǒng)配套，發(fā)揮了巨大促進作用，海軍裝備現(xiàn)代化程度“不動聲色”地上了一個臺階。

1984年10月，劉華清與海軍裝備技術部領導一起，連續(xù)幾天出席由國防科工委主持召開的第二代導彈驅(qū)逐艦方案論證審查匯報會，參與設計方案的研究決策。在會上，他立足海軍裝備建設需要和國家經(jīng)濟、技術能力現(xiàn)實，對設計單位、承建單位、海軍三方各持己見、久議不決的艦載直升機問題、配裝艦空導彈系統(tǒng)問題，多次發(fā)表看法。他的意見和建議既實事求是又顧全大局、富有遠見，得到各方的一致贊同和支持，從而大大加快了第二代驅(qū)逐艦的研制進度。1991年，第二代驅(qū)逐艦首艦建成下水。經(jīng)試航驗證，其設計要求達到國際上20世紀80年代初的水平。隨著首艦“哈爾濱”號列編，后續(xù)艦陸續(xù)下水，第二代導彈驅(qū)逐艦成為海軍戰(zhàn)斗力的中堅，擔負起戰(zhàn)備、訓練、出國訪問等重大任務。

■面向未來，“三步并作一步走”■

■ 要變“數(shù)量建軍”為“質(zhì)量建軍”，實現(xiàn)由“近岸防御”到“近海防御”的轉(zhuǎn)變 ■

劉華清清楚，海軍大系統(tǒng)裝備，無論艦艇還是飛機，包括艦用導彈、魚雷等大型武器，從研制建造到列裝服役，一般都需要10～20年的周期。因此，他高度重視海軍裝備建設規(guī)劃擬訂工作。1982年9月，劉華清在接任海軍司令員當月，即著手抓了正在進行的《海軍現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》和2000年前即“六五”后三年和“七五”，乃至“八五”“九五”海軍裝備發(fā)展規(guī)劃的編制工作。此后兩年多時間里，他多次聽取海司、海裝業(yè)務部門進展匯報，對規(guī)劃、計劃內(nèi)容調(diào)整修改作指示，至1985年上半年，《海軍現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》及“七五”等幾個階段裝備建設計劃已基本定稿?！捌呶濉庇媱澮言跈C關、部隊分別征求過意見，進行過幾次修改。但就在這時，劉華清關于海軍裝備建設的思路，發(fā)生了顛覆性變化。

1985年5月23日至6月6日，中央軍委擴大會議在北京召開。此次會議，中央軍委根據(jù)鄧小平關于世界大戰(zhàn)在短時期內(nèi)打不起來的科學論斷，作出了兩項重大決策：一是裁軍百萬，對部隊再次進行精簡整編；二是軍隊建設指導思想從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到和平時期建設的軌道。這兩大決策引起了劉華清對海軍裝備建設問題的思考：既然大戰(zhàn)短期內(nèi)打不起來，海軍裝備建設怎么辦？還要不要生產(chǎn)那么多技術上已經(jīng)落后的裝備？新的裝備，特別是艦艇、飛機研發(fā)如何進行？最現(xiàn)實的問題是已基本定稿的“七五”以及“八五”“九五”，三個五年裝備建設計劃怎么辦？

經(jīng)過反復思考，劉華清在當年12月召開的海軍裝備技術工作會議上的講話中，提出了關于海軍裝備建設規(guī)劃的新的構想。即改變原先2000年海軍裝備建設規(guī)劃按五年計劃分段規(guī)劃的做法，通盤考慮“七五”“八五”“九五”三個五年計劃的時間和經(jīng)費，重新編制海軍裝備發(fā)展規(guī)劃，用15年左右的時間，使海軍武器裝備向世界先進水平大跨一步。針對部分領導的不同認識，劉華清作了說明。他說，有的同志認為2000年前幾個階段的裝備建設規(guī)劃，現(xiàn)已搞得差不多了，從征求意見的反映看，機關部隊都認為不錯，比較符合實際，沒有再變的必要了?！败娢?、總部沒有新的要求，軍隊其他大單位都只搞五年規(guī)劃，海軍也不應另搞一套?！边@種看法是片面、缺乏遠見的。海軍兵種多，裝備復雜，裝備研發(fā)周期長，與兄弟軍種完全不同。這就要求我們制訂裝備建設規(guī)劃必須想得深些、看得遠些，要立足現(xiàn)實看到未來。每走一步，不僅僅為應付當前，而是要想到20年、30年，甚至50年以后。我們前邊編制的裝備建設規(guī)劃，總的指導思想是立足現(xiàn)有裝備打仗，是以“臨戰(zhàn)”為前提搞的?，F(xiàn)在黨中央、中央軍委洞察國際戰(zhàn)略格局新的態(tài)勢，科學地分析國際形勢，決定把國防建設的基礎轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代化為中心的軌道上來。既然如此，我們?yōu)槭裁床蛔プ∵@個機會把裝備搞上去呢？這次裝備建設規(guī)劃方案的變化，是海軍裝備發(fā)展戰(zhàn)略的變化，是面向未來、著眼21世紀海軍發(fā)展，為若干年后海軍發(fā)展、現(xiàn)代化建設打基礎。

會議認真討論了劉華清的設想，一致贊成這一改變。1986年1月，海軍黨委常委擴大會正式作出決定，停止正在進行的“七五”“八五”“九五”裝備發(fā)展計劃的編擬修改，按照“三步并作一步走，15年向前跨一大步”的構想，重新編擬《海軍2000年前裝備發(fā)展規(guī)劃》以及《海軍2000年前發(fā)展設想和“七五”建設規(guī)劃》《2000年的海軍》（以下簡稱“三個規(guī)劃”）。

劉華清晚年在回憶錄中說：編制“三個規(guī)劃”，是我在海軍領導崗位上抓的一件大事。

1986年元旦前后，劉華清陪同中共中央總書記胡耀邦視察了南海艦隊。1月6日，他返回北京一上班就給海司辦公室主任王力交代重新編擬裝備發(fā)展規(guī)劃的問題。他告訴王力，裝備規(guī)劃制定是海軍現(xiàn)代化建設中帶有戰(zhàn)略性的大事，是近期機關一項重要工作。你不僅要參加文件起草，還要注意掌握全面情況。他還具體提出，文件起草要以“近海防御”戰(zhàn)略為指導，充分體現(xiàn)幾條基本原則，具體說就是正確處理好五個關系：一是當前與長遠的關系。先研制21世紀初期所需要的武器裝備，然后再考慮下一步的發(fā)展。二是軍事理論與武器裝備發(fā)展的關系。把未來海上作戰(zhàn)理論的研究與新裝備長遠規(guī)劃緊密結合起來。三是裝備數(shù)量與質(zhì)量的關系。堅持“多研制、少裝備”，從抓武器裝備的物質(zhì)儲備轉(zhuǎn)為抓技術能力儲備。四是裝備需要與可能的關系，綜合考慮先進性、經(jīng)濟性和可靠性，注重軍事效益。五是平臺與負載的關系。把型號研制和武器、電子系統(tǒng)研制結合起來，突破關鍵技術，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高裝備現(xiàn)代化水平。

1月8日，劉華清聽取海軍裝備論證研究中心主任余淼、政委俞俠的工作匯報，與他們一起探討重新編制海軍裝備發(fā)展規(guī)劃問題。他要求論證中心一定要重視這次裝備規(guī)劃編制工作。他說，這些年來，我們的裝備技術被落得太遠了，必須抓住這個機會趕上去。從現(xiàn)在起到2000年，海軍裝備發(fā)展15年作一步走，不要“七五”一段、“八五”一段、“九五”一段，各自分開走，而且一段完不成就往下一段推，這樣推下去不行。他強調(diào)，我們裝備建設方針還是以潛艇、導彈艦艇和海上特種飛機為重點，相應發(fā)展其他裝備。裝備建設指導思想，要變“數(shù)量建軍”為“質(zhì)量建軍”，實現(xiàn)由“近岸防御”到“近海防御”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展與近海作戰(zhàn)相適應的中、大型艦艇，不再大量造小型艦艇。不打仗，不大量生產(chǎn)裝備?，F(xiàn)有裝備，要保證一定數(shù)量，能保證部隊作戰(zhàn)訓練就可以了。集中力量開展新裝備、主戰(zhàn)裝備研發(fā)。當新世紀到來時，我們同世界先進水平之間的差距即可以縮短5～10年時間。

■ “搞航空母艦和戰(zhàn)略導彈核潛艇的預研，為21世紀海軍裝備發(fā)展預做準備”■

關于裝備建設規(guī)劃內(nèi)容，劉華清指出：千萬不要搞或少搞過渡性裝備，避免影響主戰(zhàn)裝備的發(fā)展速度；要逐步形成自己的裝備體系和系列，為實現(xiàn)有重點按比例均衡發(fā)展創(chuàng)造條件；要以自力更生為主，引進為輔，不斷提高自己的開發(fā)能力和水平；要拉開裝備層次，做到新舊并存、梯次更新，改變海軍裝備質(zhì)量差、老、舊、雜，輔助艦船、小型艦船和一般飛機所占比例過高的問題；要從長遠考慮，抓住帶根本性主要裝備的研制與發(fā)展，為21世紀海軍裝備發(fā)展創(chuàng)造條件，為今后搞航母和新的戰(zhàn)略導彈核潛艇預研、建造，乃至形成綜合作戰(zhàn)能力奠定基礎。據(jù)此，他提出，裝備規(guī)劃編制一定要根據(jù)海軍兵力結構測算，把裝備科研規(guī)劃及裝備發(fā)展系列充分考慮進去，把今后5年、15年內(nèi)搞什么裝備列清楚，重點是2000年前能拿到的裝備。至于“七五”期間要建造多少艘艦艇、多少架飛機及相應的雷彈和配套裝備，要根據(jù)經(jīng)費來決定。但一定要把裝備規(guī)劃與后勤、修理、工程建設相配套，不能因保障設施配套滯后使新裝備列編后短期內(nèi)難以形成戰(zhàn)斗力?？偲饋?，就是要樹立三個觀念：一是要在15年中集中財力、物力，搞出新一代主戰(zhàn)裝備。二是新裝備一定要齊裝配套，且自動化程度要高，不能鑼齊鼓不齊。三是在役艦船改裝、修理，要注意吸收、采用新技術，搞到什么程度，要根據(jù)經(jīng)費情況定，“看菜吃飯”。最后，劉華清再次強調(diào)，海軍裝備技術復雜，要求高，一型裝備從立項、預研、設計、建造到試驗定型，往往要十幾年甚至二三十年時間。沒有技術儲備，到需要時臨時想突擊發(fā)展是不可能的。要有超前意識。對一些有戰(zhàn)略作用的武器裝備，如航母、艦載飛機、新一代潛用彈道導彈、艦用巡航導彈等，要提前考慮，提前做一些資料搜集、技術儲備和研究工作。這個問題要在裝備發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

1986年2月15日、3月11日，劉華清分別召見海軍裝備技術部部長鄭明、海軍后勤部部長李春明，聽取他們關于適應戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變的設想及對重新編制“七五”規(guī)劃的意見。鄭明、李春明均贊成重新編制“七五”規(guī)劃，并表示要拿出業(yè)務骨干全力參與工作。劉華清對他們說，裝備發(fā)展規(guī)劃是比較實際的東西，是海軍發(fā)展設想和部隊全面建設規(guī)劃的主要內(nèi)容，對部隊全面建設起著牽引和制約作用。機關各大部都要充分認識這次裝備規(guī)劃改變的重大意義，按照軍委提出的“縮短戰(zhàn)線、突出重點、狠抓科研、加速更新”的方針，把裝備發(fā)展規(guī)劃搞好，搞出一個科學、可行、有戰(zhàn)略眼光的現(xiàn)代化海軍裝備建設規(guī)劃。

3月下旬，海軍司令部綜合海裝、海后、論證中心等各單位意見，擬定了關于海軍裝備“七五”發(fā)展規(guī)劃和此后十年發(fā)展設想的提綱。24日，劉華清與副司令員張連忠、李景，參謀長安立群一起聽取了他們的匯報。一天下來，執(zhí)筆起草的海司裝備計劃部、軍事研究室領導等分別匯報了規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本框架。由于第二天劉華清要出席六屆全國人大四次會議開幕式，匯報會暫停。26日，匯報繼續(xù)，原則通過規(guī)劃的基本內(nèi)容和框架。最后，劉華清對其中的幾個主要問題，再次作了指示。

劉華清說，這次“七五”裝備建設規(guī)劃和此后十年發(fā)展設想，是海軍將三個五年計劃的時間和經(jīng)費捆起來做通盤考慮的首個規(guī)劃。既要把時間和經(jīng)費作為一個近、中期的打算和規(guī)劃，同時還要把“七五”期間這五年的海軍裝備發(fā)展規(guī)劃好，不僅要立足現(xiàn)實需要，還要著眼未來和長遠發(fā)展。海軍是一個技術復雜的軍種，海軍建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，不能各行其是，零打碎敲，必須進行全面規(guī)劃。裝備發(fā)展規(guī)劃編擬一定要按已確定的方針和原則，在充分考慮未來海上作戰(zhàn)的特點，以及作戰(zhàn)環(huán)境、條件的同時，結合國家財力和科學技術水平，認真規(guī)劃90年代乃至21世紀作戰(zhàn)使用的新一代武器裝備。要真正把需求和可能、先進性和可靠性、數(shù)量和質(zhì)量等關系處理好，使海軍的武器裝備逐步走上良性發(fā)展的軌道。裝備現(xiàn)代化是海軍現(xiàn)代化的基礎，也是物質(zhì)標準。這次把組織編擬《海軍2000年前發(fā)展設想和“七五”建設規(guī)劃》《2000年的海軍》與《海軍2000年前裝備發(fā)展規(guī)劃》同步進行，也是基于這一考慮。

會后，經(jīng)過一個月的突擊工作，4月下旬拿出了《海軍2000年前發(fā)展設想和“七五”建設規(guī)劃》第一稿。25日，海軍黨委召開常委擴大會議進行了討論。與會人員一致認為，整個規(guī)劃稿貫徹了集中使用人力、物力、財力，“三步并作一步走”的思想，整體框架可以，只是部分內(nèi)容尚需進一步細化。劉華清對海軍主戰(zhàn)裝備研發(fā)型號、技術攻關方向等問題，再次作了指示，對文字表述也提了具體要求。隨后，海軍黨委先后召開常委擴大會、海軍首長辦公會，對《海軍2000年前發(fā)展設想和“七五”建設規(guī)劃》以及《海軍2000年前裝備發(fā)展規(guī)劃》《2000年的海軍》一起進行討論、修改。1986年12月底，海軍黨委常委會審定通過。之后，劉華清對文稿逐句逐段地作推敲。1987年2月2日，劉華清與李耀文聯(lián)署簽發(fā)，以海軍黨委的名義將“三個規(guī)劃”報送總部機關并軍委首長。

“三個規(guī)劃”在“近海防御”戰(zhàn)略思想指導下，從海軍部隊軍政建設、裝備發(fā)展、后勤保障等方面，對80年代末直至21世紀初葉的中國海軍作了有理有據(jù)的設計和預測，完整地繪出了新世紀海軍現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。特別是關于裝備建設部分，不僅具體提出了海軍裝備發(fā)展的戰(zhàn)略方針、基本原則，謀求主攻方向，而且對海軍裝備建設的規(guī)模，各型艦種、機種、技術裝備及相應部隊的發(fā)展規(guī)模和素質(zhì)要求等，都作了具體規(guī)劃?？紤]到海軍建設投資可能，規(guī)劃中做了幾個方案，并將“設想用15至20年左右時間，搞航空母艦和戰(zhàn)略導彈核潛艇的預研，為21世紀海軍裝備發(fā)展預做準備”的思想作為重要建議，寫入其中。

總部機關和軍委首長肯定了海軍的規(guī)劃。其中所列的新型艦艇、飛機、武器系統(tǒng)，大都獲得黨中央、國務院和中央軍委的支持和批準，被納入了國家和軍隊的建設規(guī)劃。至21世紀初，伴隨著國家經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，各型具有現(xiàn)代化水平的艦艇、飛機相繼問世，中國第一艘航空母艦列裝，劉華清“三步并作一步走，15年向前跨一大步”的構想變?yōu)楝F(xiàn)實?！叭齻€規(guī)劃”中提出的海軍裝備發(fā)展方針，此后若干年里仍然在海軍現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著指導作用。■