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解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,擔(dān)任晉冀魯豫軍區(qū)政委的鄧小平有句名言:把千軍萬(wàn)馬置于黨中央視線之下。為了做到這點(diǎn),晉冀魯豫軍區(qū)首先恢復(fù)實(shí)行自1931年11月起中斷近14年的黨委會(huì)制度。羅榮桓也指出:“黨始終是軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和鼓舞者”,“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就沒有革命的軍隊(duì)。離開了黨,一切都要失敗。我軍整個(gè)歷史,都充分地證明了這個(gè)真理”。他還進(jìn)一步總結(jié)說:“歷史上對(duì)于黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制,曾發(fā)生過多次動(dòng)搖,每一次動(dòng)搖,都使部隊(duì)在政治上受到重大的損失?!?/span>2014年10月,習(xí)近平總書記在古田全軍政治工作會(huì)議上指出:“必須認(rèn)識(shí)到,黨委制、雙首長(zhǎng)制、政治委員制是一種制度安排,更是一種政治設(shè)計(jì)。對(duì)這個(gè)問題不理解或理解不正確,說明政治上還沒有完全合格、完全夠格。”
1947年,毛澤東與周恩來(lái)在陜北
■南昌起義到古田會(huì)議,我軍黨委制的形成時(shí)期■
我軍實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史可以追溯到1927年的八一南昌起義。1927年7月,為了反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的血腥鎮(zhèn)壓,中共中央政治局臨時(shí)常委會(huì)議決定發(fā)動(dòng)南昌起義。為了加強(qiáng)黨對(duì)這次起義的領(lǐng)導(dǎo),7月27日,黨中央決定由周恩來(lái)、李立三、惲代英、彭湃等4位同志組成中共前敵委員會(huì),周恩來(lái)為書記。同時(shí)指出,這一前敵委員會(huì),是“指揮前敵一切事宜”的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這就說明,黨的前敵委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)起義的權(quán)力核心。
在前敵委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,起義軍各軍建立了軍黨委,各師建立了師黨委,各團(tuán)建立了黨總支或黨支部,有3個(gè)以上黨員的連隊(duì)還建立了黨支部。為實(shí)行黨對(duì)起義軍的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo),中央明確規(guī)定了“黨的作用高于一切”的原則,指出:“軍中黨的組織是一切組織的根源”,黨組織的主要任務(wù)是“管理支部生活,執(zhí)行黨的政策,監(jiān)督軍隊(duì)活動(dòng)”。
對(duì)于前委在起義部隊(duì)中建立的各級(jí)黨的組織,黨中央給予了充分肯定。1927年12月21日,中央在給朱德及其率領(lǐng)的南昌起義部隊(duì)全體人員的指示信中,要求廣大官兵“必須依照從前的組織系統(tǒng)管理支部生活,執(zhí)行黨的政策,監(jiān)督軍隊(duì)行動(dòng)”。
湘贛邊界秋收起義標(biāo)志著我軍形成了以黨委制為主要形式的領(lǐng)導(dǎo)體系。八七會(huì)議后,黨中央派毛澤東以中央特派員的身份到湖南領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義,并組建了以毛澤東為書記的前敵委員會(huì),作為領(lǐng)導(dǎo)起義的集體領(lǐng)導(dǎo)組織。
1927年9月,出于長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的考慮,毛澤東率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊(duì)向江西羅霄山脈中段的井岡山轉(zhuǎn)移。進(jìn)軍途中,在江西永新縣三灣村,毛澤東組織進(jìn)行了我軍歷史上著名的“三灣改編”,第一次在軍隊(duì)實(shí)行了班有黨員、排有黨小組、連隊(duì)建立黨支部、團(tuán)建立黨委的新制度。同時(shí),前委向連、營(yíng)、團(tuán)三級(jí)委派了黨代表,由黨代表?yè)?dān)任黨支部書記或黨委書記,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作和政治工作,并且規(guī)定部隊(duì)的一切重大問題都要經(jīng)黨組織集體討論決定。這就從組織上確立了黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施的新型領(lǐng)導(dǎo)制度。
對(duì)這種制度,羅榮桓曾經(jīng)評(píng)價(jià)說:“三灣改編實(shí)際上是我軍的新生,正是從這時(shí)開始,確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)?!薄叭秊掣木幍闹匾?dú)v史意義,就在于正是從這時(shí)開始,確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),奠定了新型的革命軍隊(duì)的基礎(chǔ)?!?/span>
1928年4月,朱德、陳毅率領(lǐng)南昌起義保存下來(lái)的部隊(duì)和湘南起義農(nóng)軍與毛澤東率領(lǐng)的革命軍隊(duì)在井岡山會(huì)師,并成立了中國(guó)工農(nóng)紅軍第4軍,毛澤東為黨代表。紅4軍成立了黨的前敵委員會(huì),由毛澤東、朱德、陳毅等5人組成。在毛澤東主持下,紅4軍在部隊(duì)中建立了連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)黨的組織。
前委和軍委的職權(quán)劃分是:前委是邊界黨和軍隊(duì)及政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),軍委對(duì)內(nèi)是軍中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),隸屬于前委,對(duì)外即是湘贛邊界蘇維埃軍隊(duì)委員會(huì),指揮紅軍及地方武裝。
毛澤東、朱德在紅4軍建立各級(jí)黨組織和加強(qiáng)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),得到了以周恩來(lái)為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。1929年3月,中央在給賀龍及湘鄂西前委的指示信中指出:“在朱、毛軍隊(duì)中,黨的組織是以連為單位,每連建立一個(gè)支部,連以下分小組,連以上有營(yíng)委、團(tuán)委等組織。”要求他們?cè)诓筷?duì)建黨中進(jìn)行“參考”。9月,中央給紅4軍前委的指示信則明確指出:“在紅軍中黨的組織原則,尤其是目前環(huán)境中之紅軍黨的組織原則,必須采取比較集權(quán)制,才能行動(dòng)敏捷,才能便于作戰(zhàn),才能戰(zhàn)勝敵人?!薄包h的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān),這是正確的,絕不能動(dòng)搖?!薄包h只能經(jīng)過黨團(tuán)作用作政治的領(lǐng)導(dǎo)。目前前委指揮軍部、政治部,這是一個(gè)臨時(shí)的辦法。前委對(duì)日常行政事務(wù)不要去管理,應(yīng)交由行政機(jī)關(guān)去辦,由政治委員監(jiān)督,前委應(yīng)著眼在紅軍的政治軍事經(jīng)濟(jì)及群眾斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)上。一切工作歸支部這個(gè)口號(hào)是對(duì)的,是作經(jīng)過支部去工作的解釋,但不是與黨的民主集權(quán)制相對(duì)立?!薄包h對(duì)軍隊(duì)的指揮盡可能實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)路線,不要直接指揮軍隊(duì),經(jīng)過軍部指揮軍事工作,經(jīng)過政治部指揮政治工作?!薄包h的系統(tǒng),軍事系統(tǒng),政治系統(tǒng),要弄清楚。”可以看出,后來(lái)部隊(duì)廣泛實(shí)行的黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,在這里就有了雛形。
1929年12月,根據(jù)中央九月來(lái)信,紅4軍在古田召開第九次黨的代表大會(huì),通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》(又稱《古田會(huì)議決議》)?!稕Q議》規(guī)定:“每連建設(shè)一個(gè)支部,每班建設(shè)一個(gè)小組,這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?!惫盘飼?huì)議確立了馬克思主義建黨建軍原則,確立了我軍政治工作的方針、原則、制度,提出了解決把以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)建設(shè)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新型人民軍隊(duì)這個(gè)根本性問題的原則方向?!稕Q議》不但在紅軍第4軍實(shí)行了,后來(lái)各部分紅軍都先后照此做了,這樣就使整個(gè)中國(guó)紅軍完全成為真正的人民軍隊(duì)。黨在軍隊(duì)各級(jí)建立的黨的組織,保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)士兵。毛澤東曾評(píng)價(jià):“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,支部建在連上是一個(gè)重要原因?!?/span>
八路軍、新四軍的各級(jí)黨組織重視黨的建設(shè),黨組織在部隊(duì)中享有高度的威信,從而保證了黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。圖為1942年夏,中共中央代表劉少奇(前排左二)和山東分局負(fù)責(zé)人在山東朱樊鎮(zhèn)合影
■王明“左”傾教條主義干擾與第二次國(guó)共合作,我軍黨委制的曲折發(fā)展■
我軍黨委制建設(shè)也出現(xiàn)過波折乃至反復(fù)。
■ 黨委制的中斷 ■
首先是王明“左”傾教條主義導(dǎo)致我軍黨委制的中斷。王明“左”傾教條主義在軍隊(duì)建設(shè)中的突出表現(xiàn),即不顧中國(guó)革命具體實(shí)際,機(jī)械照搬蘇聯(lián)紅軍的經(jīng)驗(yàn),反對(duì)在紅軍中建立各級(jí)黨委制,強(qiáng)調(diào)單一的首長(zhǎng)指揮,取消和削弱紅軍的集體領(lǐng)導(dǎo)與民主制度,給予政治委員最后決定權(quán)。
1930年冬頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)》規(guī)定:“紅軍中政治委員及政治機(jī)關(guān),是紅軍中政治指導(dǎo)者。黨在政治委員及政治機(jī)關(guān)指導(dǎo)之下進(jìn)行工作?!薄霸谲妶F(tuán)、軍區(qū)革命軍事委員會(huì)及軍、師、與其相同等部隊(duì)之政治部中,均須設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)?!薄包h務(wù)委員會(huì)的權(quán)限在于討論并決定關(guān)于破壞黨章及黨道德,以及接收黨員與處罰黨員的一切事項(xiàng)。”不但把政治委員及政治機(jī)關(guān)的地位擺到了黨之上,而且把部隊(duì)各級(jí)黨的委員會(huì)變成了黨務(wù)委員會(huì)。
1931年11月,中央蘇區(qū)在贛南召開第一次黨代表大會(huì),通過了《中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)紅軍問題決議案》?!稕Q議案》錯(cuò)誤地認(rèn)為,由于黨在紅軍中的各級(jí)委員會(huì)“包辦一切”,紅軍中的軍事、政治機(jī)關(guān)失去了獨(dú)立系統(tǒng)工作的能力,變成了不健全的殘廢機(jī)關(guān),因此,“加強(qiáng)黨在紅軍中領(lǐng)導(dǎo)作用,首先就要徹底實(shí)行政治委員制度和建立各級(jí)政治工作機(jī)關(guān)的組織與工作。因?yàn)檎挝瘑T和政治部是代表黨和政府在紅軍中黨的最高政治機(jī)關(guān)和人員,打破黨的包辦主義,把在紅軍中超過政治委員、政治部的職權(quán)的各級(jí)黨的委員會(huì)取消,黨的一切組織都應(yīng)該在政治部管理之下,這樣才是徹底實(shí)行政治委員制度的主要前提。”大會(huì)還在《黨的建設(shè)問題決議案》中明確指出:“為要強(qiáng)健紅軍中黨的組織,保障黨的政策的實(shí)現(xiàn),和加強(qiáng)紅軍中的政治工作與軍事訓(xùn)練,黨應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)行政治委員制度與紅軍政治工作條例。紅軍中包辦一切軍隊(duì)行政的各級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)即取消?!?/span>
這次會(huì)議后,紅軍各地區(qū)部隊(duì)先后貫徹了這一決議,黨委制被迫中止。
1932年8月,毛澤東在寧都會(huì)議上被撤銷了紅軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),被迫離開紅軍。至此,贛南會(huì)議的錯(cuò)誤主張?jiān)诩t軍中占據(jù)了統(tǒng)治地位。
在黨委制中斷后的紅軍中,黨務(wù)工作由黨務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。黨務(wù)委員會(huì)通過選舉產(chǎn)生,負(fù)責(zé)維護(hù)法紀(jì)和發(fā)展黨員等日常黨務(wù)工作,其工作限于“討論及決定破壞黨章及黨道德,以及接受黨員與處分黨員的一切事項(xiàng)”。
以政治委員制及黨務(wù)委員會(huì)制代替黨委制的做法是一種倒退,直接導(dǎo)致紅軍黨組織建設(shè)受到破壞和削弱。
應(yīng)當(dāng)看到的是,盡管黨內(nèi)出現(xiàn)了以王明為代表的錯(cuò)誤思想,但是許多軍隊(duì)單位不愿意放棄經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的黨委制,他們或者遲遲不執(zhí)行錯(cuò)誤的決定,或者名義上取消了黨委制,實(shí)際上黨委制有關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容被堅(jiān)持下來(lái)。
■ 遵義會(huì)議后,我軍在一定程度上恢復(fù)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度 ■
1935年1月,黨在遵義召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議,結(jié)束了王明“左”傾教條主義在黨中央的統(tǒng)治。會(huì)議認(rèn)為,在黨對(duì)軍事的領(lǐng)導(dǎo)上,博古等人的領(lǐng)導(dǎo)方式極端惡劣,軍委的一切工作為一個(gè)人包辦,把軍委的集體領(lǐng)導(dǎo)完全取消,對(duì)軍事上的一些不同意見不但完全忽視,而且采取各種壓制的方法,破壞黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。會(huì)議決定由毛澤東、周恩來(lái)、王稼祥三人組成軍事指揮小組,負(fù)責(zé)全軍指揮,在黨中央恢復(fù)了黨對(duì)軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)。
同時(shí),中央認(rèn)為,單純的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不利于在復(fù)雜情況下正確決策和處理軍政重大問題,決定先在地區(qū)性的范圍內(nèi)恢復(fù)我軍黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。
1935年2月1日,中央指示紅二、紅六軍團(tuán),快速建立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,組織革命軍事委員會(huì)分會(huì),統(tǒng)一討論紅軍的戰(zhàn)略與行動(dòng)方針。2月5日,在《中共中央書記處關(guān)于中央蘇區(qū)及鄰近蘇區(qū)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的指示》中又指出:“成立革命軍事委員會(huì)中區(qū)分會(huì),以項(xiàng)英、陳毅、賀昌及其他二人組織之,項(xiàng)為主席。一切重要的軍事問題可經(jīng)過軍委討論,分局則討論戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的基本方針?!边@就可以看出,遵義會(huì)議后,我軍在一定程度上恢復(fù)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。
當(dāng)然,在恢復(fù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度過程中也出現(xiàn)過斗爭(zhēng)。長(zhǎng)征途中,就發(fā)生了一場(chǎng)同張國(guó)燾分裂主義的斗爭(zhēng),其斗爭(zhēng)核心是“黨指揮槍”還是“槍指揮黨”。張國(guó)燾在鄂豫皖根據(jù)地時(shí),就以家長(zhǎng)制代替民主集中制,以“書記最后決定”否定集體領(lǐng)導(dǎo),以懲辦主義代替思想政治工作。1935年6月,紅一、紅四方面軍會(huì)合后,張國(guó)燾根據(jù)“誰(shuí)有軍隊(duì)、誰(shuí)最強(qiáng)大,誰(shuí)就應(yīng)該當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的軍閥邏輯,公開同黨鬧獨(dú)立。這種行為當(dāng)然受到黨中央的嚴(yán)肅批評(píng)。張國(guó)燾一意孤行,竟然要“以武力解決”問題,事情敗露后,又自立“中央”,進(jìn)行分裂黨、分裂紅軍的罪惡活動(dòng),給革命事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。
這場(chǎng)斗爭(zhēng)也從反面證明了堅(jiān)持“黨指揮槍”這一建軍原則的極端重要性,而要堅(jiān)持這一原則,就必須堅(jiān)決執(zhí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度,反對(duì)把個(gè)人凌駕于黨委之上的任何行為。1938年,毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上曾全面總結(jié)黨反對(duì)張國(guó)燾斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨員不爭(zhēng)個(gè)人的兵權(quán)(決不能爭(zhēng),再也不要學(xué)張國(guó)燾),但要爭(zhēng)黨的兵權(quán),要爭(zhēng)人民的兵權(quán)?!薄懊總€(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)懂得這個(gè)真理:‘槍桿子里面出政權(quán)?!覀兊脑瓌t是黨指揮槍,而決不允許槍指揮黨?!?/span>
■ 特殊時(shí)期的軍政委員會(huì) ■
全國(guó)性抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作。針對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì),我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)體制有所變更。1937年2月,在同國(guó)民黨進(jìn)行紅軍改編的談判中,我黨同國(guó)民黨存在重大分歧。為了突破談判僵局,我黨作了策略上的讓步,如按照國(guó)民革命軍的統(tǒng)一編制改編紅軍,實(shí)行“一長(zhǎng)制”,取消政治委員制度等。
為了使紅軍在改編后能夠保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),黨中央采取了軍政委員會(huì)的形式。1937年6、7月間,《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段組織的決定》明確規(guī)定:“改編后的紅軍,為適應(yīng)新的條件的變更,確定紅軍中實(shí)行單一首長(zhǎng)制,以政治部主任為其政治的助手。同時(shí)為健全黨的組織,以集體的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)代替政治委員制度,故在師以上及獨(dú)立行動(dòng)之部隊(duì)則組織軍政委員會(huì),這是黨的組織,它指導(dǎo)全部的軍事和政治工作并向中央或上級(jí)軍政委員會(huì)負(fù)責(zé)。”8月29日,黨中央作出《關(guān)于成立前方軍委分會(huì)及各師成立軍政委員會(huì)的決定》,要求:“在紅軍改編為國(guó)民革命軍,主力開赴抗戰(zhàn)前線情況下,中央決定前方設(shè)黨的軍委分會(huì)”,“受中央軍委會(huì)統(tǒng)轄”?!案鲙煶闪④娬瘑T會(huì)”,“均受軍委分會(huì)統(tǒng)轄”。軍委分會(huì)及軍政委員會(huì)均系黨內(nèi)之組織,黨外應(yīng)保守秘密。
1941年2月7日,中央軍委又頒布了《軍政委員會(huì)條例》,對(duì)成立軍政委員會(huì)的目的作了說明,對(duì)軍政委員會(huì)的組成人員、職責(zé)、軍政委員會(huì)與軍政首長(zhǎng)和軍政機(jī)關(guān)的關(guān)系作了規(guī)定。《條例》規(guī)定:“各級(jí)軍政委員會(huì),由司令員、政委、政治部主任、參謀長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人組成之。人數(shù)不超過五至七人,由每級(jí)提出名單,經(jīng)上級(jí)決定之。軍政委員會(huì)的主席,一般的由政委擔(dān)任?!薄败娬瘑T會(huì)為執(zhí)行上級(jí)指示、決定該部大政方針、布置工作及檢討工作的計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)。凡是系本部的軍、政、黨、后勤等等一切工作,均可討論決定。但軍政委員會(huì)并非執(zhí)行機(jī)關(guān),其決定應(yīng)交各部門執(zhí)行之?!薄败娬瘑T會(huì)的決定,不用軍政委員會(huì)的名義下達(dá),而應(yīng)根據(jù)決定之性質(zhì),分別由司令機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)用命令下達(dá)之。下級(jí)對(duì)上級(jí)報(bào)告,也不用軍政委員會(huì)名義,由各部門分別的向上級(jí)報(bào)告?!薄败娬瘑T會(huì)只應(yīng)討論比較重大的問題?!薄败娬瘑T會(huì),應(yīng)批準(zhǔn)干部之升任與調(diào)動(dòng),但關(guān)于黨員的處分與入黨批準(zhǔn)等等事宜,仍由黨務(wù)委員會(huì)決定?!薄稐l例》特別說明,“應(yīng)向干部解說軍政委員會(huì)之設(shè)立,是為適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的分散環(huán)境,以便集體領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)干部之效能”,“并不減弱個(gè)人負(fù)責(zé)制”。
根據(jù)《軍政委員會(huì)條例》以及實(shí)際執(zhí)行的情況看,這種領(lǐng)導(dǎo)制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:它是執(zhí)行上級(jí)指示、決定本部隊(duì)一切工作大政方針的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);它并非執(zhí)行機(jī)關(guān),其決定由各機(jī)關(guān)部門執(zhí)行;具有緊急情況,軍政委員會(huì)不能求得解決時(shí),軍事首長(zhǎng)和政治首長(zhǎng)有決斷之權(quán);軍政委員會(huì)并不削弱個(gè)人負(fù)責(zé)制。
從上述特點(diǎn)能夠看出,軍政委員會(huì)雖然不同于按民主集中制建立起來(lái)的黨委會(huì),但它是黨在抗戰(zhàn)這個(gè)特定時(shí)期在軍隊(duì)中建立的黨集體領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)。它堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)原則,事實(shí)上成為了黨在部隊(duì)中團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)的核心。
■ 黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度 ■
在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,政治委員制度也經(jīng)歷了從取消到恢復(fù)的過程。與20世紀(jì)30年代初期紅軍政治委員相比,八路軍政治委員的職能也有變化。1942年10月,中央頒布的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍(第八路軍)政治工作條例(草案)》規(guī)定:“政治委員是中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的全權(quán)代表,執(zhí)行黨在軍隊(duì)中的政治路線及紀(jì)律的完全負(fù)責(zé)者?!薄罢挝瘑T在與同級(jí)軍事指揮員有爭(zhēng)執(zhí)時(shí),除屬于作戰(zhàn)方面的行動(dòng)由軍事指揮員決定之外,其他由政治委員作最后決定,但均須同時(shí)報(bào)告上級(jí)軍政首長(zhǎng)?!边@就糾正了1930年、1932年、1938年頒布的三部政治工作條例中規(guī)定的政治委員有停止軍事指揮員命令之權(quán)的規(guī)定。
因此,到全國(guó)性抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中期,我軍基本上實(shí)行了由軍政委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的軍政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。
黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度,也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí),一些地區(qū)黨政軍關(guān)系中存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,加上日軍對(duì)根據(jù)地加強(qiáng)“總體戰(zhàn)”,因此要求大大加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)活動(dòng)的獨(dú)立性、靈活性和領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一性。于是,1942年9月1日,中央政治局作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,規(guī)定:“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?!薄耙虼?,確定中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級(jí)黨委(區(qū)黨委、地委)為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo),取消過去各地黨政軍委會(huì)?!薄败婈?duì)中軍政委員會(huì)及政治部,成為同級(jí)黨委(中央局、分局、區(qū)黨委、地委)的一個(gè)部門”,軍事政策與軍事行動(dòng)的大政方針須交黨委會(huì)討論,但具體軍事行動(dòng)由司令員、政治委員(即黨委書記)決定之。根據(jù)這一決定,軍隊(duì)除保持軍隊(duì)系統(tǒng)上下級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系外,還要接受地方黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)。
1927年9月29日,毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)革命軍進(jìn)駐永新縣三灣村。毛澤東在三灣楓樹坪領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”,把一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán),規(guī)定了黨支部建在連上,確立黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。圖為三灣楓樹坪
■解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我軍黨委制趨于成熟完善■
我軍黨委制經(jīng)歷初創(chuàng)時(shí)期、曲折發(fā)展時(shí)期后,人們從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)尤其是幾次波折給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)重大損失的事實(shí)中,逐漸認(rèn)識(shí)到黨委制存在的重要性,并且不斷推動(dòng)黨委制走向成熟。
■ 全軍團(tuán)以上各級(jí)黨委會(huì)普遍恢復(fù)、健全 ■
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,軍政委員會(huì)制度的實(shí)行,對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)起到了積極的作用。但由于它的職責(zé)、組成方式與工作方式等都不同于黨委制,因此,在實(shí)施對(duì)部隊(duì)全面工作的一元化領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的民主集中制原則,特別在加強(qiáng)團(tuán)以下部隊(duì)黨組織建設(shè)方面,存在明顯不足。鑒于此,1944年4月,譚政作的《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報(bào)告(以下稱“譚政報(bào)告”)中,就提出了“恢復(fù)古田決議的黨的代表會(huì)議制”的主張。
1945年4月至6月,黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開。會(huì)議總結(jié)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度上的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),“原則決定,應(yīng)根據(jù)古田會(huì)議的原則,組織軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì),以避免軍隊(duì)中單純的首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)”。
根據(jù)黨的七大精神,我軍開始著手恢復(fù)黨委制。劉伯承、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫軍區(qū)是我軍全面組織黨的各級(jí)委員會(huì)的先行單位。1945年11月,該軍區(qū)就通知各縱隊(duì),建立各級(jí)黨委組織,實(shí)行對(duì)軍事工作、政治工作的一元化領(lǐng)導(dǎo),并逐級(jí)指定了縱隊(duì)黨委與旅黨委的名單。1946年11月17日,軍區(qū)政治部又起草了《黨的團(tuán)委員會(huì)暫行工作條例(草案)》,對(duì)黨的團(tuán)委員會(huì)的地位、性質(zhì)、組織、工作等作了明確規(guī)定,要求“在步、騎、炮各建制團(tuán)中,均須成立一領(lǐng)導(dǎo)全團(tuán)軍事、政治工作的一元化的黨的委員會(huì)”,簡(jiǎn)稱“團(tuán)委”。該條例頒布后,軍區(qū)團(tuán)一級(jí)黨的委員會(huì)的建立進(jìn)一步展開。1946年12月25日,軍區(qū)政治部起草了《對(duì)于部隊(duì)中目前黨的工作意見》的報(bào)告,向中央?yún)R報(bào)了恢復(fù)和建立各級(jí)黨委的做法和經(jīng)驗(yàn)。
晉冀魯豫軍區(qū)的做法引起了黨中央的高度重視。1947年2月27日,中共中央專門發(fā)出了《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》,要求各部隊(duì)組織軍隊(duì)中的黨委會(huì),認(rèn)為:“根據(jù)晉冀魯豫實(shí)行這種改組的經(jīng)驗(yàn),證明這種改組是正確的,舉凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題,除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外,在一般情況下,經(jīng)過軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定,再由首長(zhǎng)執(zhí)行,較少數(shù)首長(zhǎng)人員之商談解決,更為全面與適當(dāng),因而加強(qiáng)黨對(duì)于軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,使各種工作能更好地進(jìn)行?,F(xiàn)中央正在草擬軍隊(duì)中黨的組織條例,在中央條例尚未發(fā)布前,你們可根據(jù)晉冀魯豫經(jīng)驗(yàn)及其文件實(shí)行改組,并將你們的經(jīng)驗(yàn)電告?!睆拇?,全軍團(tuán)以上各級(jí)黨委會(huì)就普遍恢復(fù)、健全起來(lái)。
■ 我軍歷史上第一個(gè)黨委員會(huì)條例頒布 ■
1947年7月28日,總政治部頒布了《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案(初稿)》。這是我軍歷史上第一個(gè)黨委員會(huì)條例。在此之前,我軍頒布過黨務(wù)委員會(huì)條例和軍政委員會(huì)條例,但是沒有黨委員會(huì)條例。因此,條例的頒布是我軍黨委建設(shè)史上的一件大事,使我軍實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制有了基本的依據(jù)。
《條例草案(初稿)》規(guī)定:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨就應(yīng)該在這支人民軍隊(duì)中建立起它的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì),而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心。”
《條例草案(初稿)》對(duì)黨委的基本任務(wù)、遵循的方針、我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨委的產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、黨委的職權(quán)和工作等作了詳細(xì)的規(guī)定?!稐l例草案(初稿)》還規(guī)定,在已經(jīng)建立黨委的單位,軍政委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)隨之撤銷。
《條例草案(初稿)》的頒布,極大地推動(dòng)了黨委制度在全軍的恢復(fù)建立,黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)很快有了加強(qiáng)和改善。
■ 毛澤東的深刻總結(jié) ■
軍隊(duì)恢復(fù)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制度不久,也出現(xiàn)不少問題。由于缺乏經(jīng)驗(yàn),不少黨委書記只熟悉政治委員的“全權(quán)代表”制,不熟悉黨的民主集中制;只熟悉政治委員的工作,不熟悉黨委書記的工作。而一些黨委委員又往往采取“列席會(huì)議”“等候布置工作”的態(tài)度,不善于運(yùn)用自己手中的民主權(quán)利。因此,不少單位存在把首長(zhǎng)制帶到黨內(nèi),名為黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為首長(zhǎng)、個(gè)人決定重大問題的情況;有的單位則把黨委會(huì)混同于行政會(huì),事無(wú)巨細(xì)都拿到黨委會(huì)討論。
為此,各大區(qū)部隊(duì)黨委和政治機(jī)關(guān)在1948年先后召開政治工作會(huì)議或者組織工作會(huì)議,總結(jié)交流黨委建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn),提出應(yīng)當(dāng)糾正的偏向。各大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視,或者親自到會(huì),或者向會(huì)議作出指示。
比如,1948年5月,中原野戰(zhàn)軍召開旅以上政治工作會(huì)議總結(jié)黨委建設(shè)問題。鄧小平政委到會(huì)作報(bào)告,提出黨委工作的基本原則。劉伯承司令員原是準(zhǔn)備來(lái)作報(bào)告的,因去前方指揮作戰(zhàn)而未能到會(huì),但他特地要副政委兼政治部主任張際春向會(huì)議轉(zhuǎn)達(dá)他的一個(gè)中心意見:“我們革命軍人,如果離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),就不能成為一個(gè)革命軍人?!薄安还苣闶呛么蟮闹笓]官,權(quán)威有多么大,一個(gè)口令能使上千上萬(wàn)人向你立正,但這些只是黨給予的,你個(gè)人沒有可以驕傲的。否則你如果因此便昏頭昏腦地驕橫起來(lái),走上軍閥主義傾向,那你就離開了黨,那是非常危險(xiǎn)的,因此一個(gè)軍人必須毫無(wú)條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。”他把自己擺進(jìn)來(lái)說:“自己從一個(gè)舊軍人成為革命軍人,完全由于黨的引導(dǎo)、黨的培養(yǎng)的結(jié)果,否則是不可能的?!眲⒉械倪@些話,很快傳達(dá)到部隊(duì),對(duì)干部特別是有驕傲情緒的干部起了很大的教育作用。
在此基礎(chǔ)上,為了處理好黨委制恢復(fù)后黨委建設(shè)上出現(xiàn)的矛盾和問題,1948年9月20日,毛澤東為中央起草了《關(guān)于健全黨委制的決定》。他指出:“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo),防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。近查有些(當(dāng)然不是一切)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決,不是由黨委會(huì)議作決定,而是由個(gè)人作決定,黨委委員等于虛設(shè),委員間意見分歧的事亦無(wú)由解決,并且聽任這些分歧長(zhǎng)期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致,而不是實(shí)質(zhì)上的一致。此種情形必須加以改變。今后從中央局至地委,從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組,都必須建立健全黨委會(huì)議制度,一切重要問題(當(dāng)然不是無(wú)關(guān)緊要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題)均須交委員會(huì)討論,由到會(huì)委員充分發(fā)表意見,作出明確決定,然后分別執(zhí)行。”毛澤東特別提醒說:“當(dāng)然必須注意每次會(huì)議時(shí)間不可太長(zhǎng),會(huì)議次數(shù)不可太頻繁,不可沉溺于細(xì)小問題的討論,以免妨礙工作。在會(huì)議之前,對(duì)于復(fù)雜的和有意見分歧的重要問題,又須有個(gè)人商談,使委員們有思想準(zhǔn)備,以免會(huì)議決定流于形式或不能作出決定。委員會(huì)又須分別為常委會(huì)和全體會(huì)兩種,不可混在一起。此外,還須注意,集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé),兩者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)和情況需要時(shí),首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)?!?/span>
這個(gè)《決定》,是對(duì)健全黨委制經(jīng)驗(yàn)的一次十分深刻的總結(jié),因而在全軍得到迅速貫徹。
1949年3月13日,毛澤東在中共七屆二中全會(huì)作報(bào)告時(shí),又專門用一章的篇幅論述了黨委會(huì)的工作方法。他從“黨委書記要善于當(dāng)好‘班長(zhǎng)’”“要把問題擺到桌面上來(lái)”“互通情報(bào)”“不懂得和不了解的東西要問下級(jí),不要輕易表示贊成或反對(duì)”“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’”“要抓緊”“胸中有‘?dāng)?shù)’”“安民告示”“精兵簡(jiǎn)政”“注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作”“力戒驕傲”“劃清兩種界限”等方面進(jìn)行了闡述。毛澤東系統(tǒng)精辟、通俗易懂的論述,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨的領(lǐng)導(dǎo),起到了重大的作用。從此,黨委制在我軍更加深入人心,愈加成熟起來(lái)。
■新中國(guó)成立初期,我軍黨委制進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大■
中華人民共和國(guó)成立以后,我軍要向革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化邁進(jìn),但對(duì)于如何搞革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化,搞什么樣的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化,既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),也沒有可以仿效的做法。
■“一長(zhǎng)制”風(fēng)波 ■
1953年1月1日,毛澤東要求解放軍:“一定要將蘇聯(lián)的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)到手,改變我軍的落后狀態(tài),建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊(duì),以利于在將來(lái)有把握地戰(zhàn)勝帝國(guó)主義的侵略?!?/span>
在黨中央一系列的號(hào)召推動(dòng)下,解放軍展開了轟轟烈烈的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍經(jīng)驗(yàn)的熱潮。這些經(jīng)驗(yàn)既包括作戰(zhàn)訓(xùn)練、帶兵管理、后勤保障、裝備技術(shù)等方面的,也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作等方面的。
我軍自“三灣改編”后,排除“左”、右傾路線干擾,在領(lǐng)導(dǎo)制度方面基本上采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、軍政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制度。但此時(shí),蘇聯(lián)軍隊(duì)采取的是“一長(zhǎng)制”,即部隊(duì)由軍事指揮員單一首長(zhǎng)負(fù)責(zé),政治工作領(lǐng)導(dǎo)人則由該部(分)隊(duì)的一名副職擔(dān)任?,F(xiàn)在要全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián),蘇軍的領(lǐng)導(dǎo)制度要不要學(xué)?我軍究竟應(yīng)該采用哪種領(lǐng)導(dǎo)制度?這在我黨我軍內(nèi)部引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。
有相當(dāng)多的高級(jí)將領(lǐng)認(rèn)為,我軍應(yīng)搬用蘇聯(lián)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行“單一首長(zhǎng)制”。主持軍委日常工作的彭德懷,在一次軍委例會(huì)上就曾提出軍隊(duì)團(tuán)以上的政治部(處),可以不設(shè)政治部(處)主任一職,其職務(wù)由該級(jí)政治委員兼任,以便抽出一批政工干部培養(yǎng)為軍事指導(dǎo)員。他還將這個(gè)建議作為軍委決定,通知全軍實(shí)施。1953年4月,在審查《內(nèi)務(wù)條令》修改稿時(shí),彭德懷把有關(guān)營(yíng)教導(dǎo)員和連指導(dǎo)員的職責(zé)刪除了,表現(xiàn)出他準(zhǔn)備首先在連、營(yíng)兩級(jí)試行“一長(zhǎng)制”的想法。5月,他還直截了當(dāng)?shù)卣f:“準(zhǔn)備十年之后實(shí)行‘一長(zhǎng)制’?!?/span>
1953年初,時(shí)任總政治部主任的羅榮桓就開始著手組織起草新的適合于我軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的政治工作條例。由總政起草的《政治工作條例(草案)》發(fā)給部隊(duì)征求意見時(shí),就有不少反映。多數(shù)人認(rèn)為,我們是社會(huì)主義國(guó)家,我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì),沒有政治工作不行。一些長(zhǎng)期在邊疆地區(qū)擔(dān)任剿匪、維護(hù)邊疆國(guó)防安全工作的官兵深深感到,我軍沒有政治工作不好打仗;基層沒有政治工作,兵不好帶;部隊(duì)沒有政治機(jī)關(guān),許多事情不好辦。他們向羅榮桓建議,應(yīng)該保留政工干部,應(yīng)該保留政治機(jī)關(guān),還是應(yīng)該軍政首長(zhǎng)共同領(lǐng)導(dǎo)和管理部隊(duì)。也有一些官兵反映,既然要學(xué)蘇聯(lián),就不要有所保留,要全盤學(xué),當(dāng)然要實(shí)行“一長(zhǎng)制”。比如,有一名干部就向總政寫信,認(rèn)為單一首長(zhǎng)制是“不久的將來(lái)就要實(shí)現(xiàn)的原則和方向”,因此新的《政治工作條例(草案)》就不應(yīng)強(qiáng)調(diào)政治委員制度與政治工作制度。他不同意條例草稿中關(guān)于“黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過各級(jí)黨的組織、政治委員與政治機(jī)關(guān)進(jìn)行的”等提法,認(rèn)為這樣的提法貶低了軍事干部和軍事機(jī)關(guān)的地位,等等。
同時(shí),根據(jù)毛澤東提出的“將蘇聯(lián)的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)到手”的指示,1953年5月頒布的以蘇聯(lián)軍隊(duì)的條令為藍(lán)本的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定,營(yíng)長(zhǎng)、連長(zhǎng)是營(yíng)、連的首長(zhǎng),不承認(rèn)政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員是營(yíng)、連首長(zhǎng)。在我們進(jìn)口的蘇軍坦克、戰(zhàn)車?yán)铮矝]有連指導(dǎo)員的位置。還有人主張把政治委員改為副職,或各級(jí)政治委員都兼任政治部(處)主任,只管具體業(yè)務(wù)工作。這些都在部隊(duì)引起了議論。
部隊(duì)的這些議論也引起了彭德懷的重視。彭德懷圍繞這一問題,找了許多政工干部談話,也與軍事干部交換意見,又組織軍委同志認(rèn)真研究了我軍自“三灣改編”以來(lái)建立起來(lái)的一系列政治工作制度,對(duì)《古田會(huì)議決議》以及“譚政報(bào)告”這兩個(gè)歷史性文獻(xiàn)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究,對(duì)連、營(yíng)兩級(jí)政工干部對(duì)我軍基層部隊(duì)建設(shè)的作用進(jìn)行了客觀分析,感到我們這支軍隊(duì)不同于蘇聯(lián)軍隊(duì),照搬照抄蘇聯(lián)軍隊(duì)的做法恐怕不行。
1953年夏,彭德懷專程到北戴河看望因病療養(yǎng)的羅榮桓,兩人對(duì)這些問題進(jìn)行了深入研討。羅榮桓向彭德懷提出了自己的看法:“現(xiàn)在有些同志認(rèn)為政治工作制度過時(shí)了,政治委員作用不大了,要學(xué)習(xí)蘇聯(lián),搞一長(zhǎng)制。如果那樣做,從井岡山時(shí)期就搞起來(lái)的政治工作傳統(tǒng)不就丟掉了嗎?”彭德懷覺得羅榮桓講得很有道理,從而堅(jiān)定了堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨委制、政治工作制度和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的決心。
1953年9月,彭德懷在為全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議準(zhǔn)備文件時(shí),向會(huì)議文件組明確提出了“黨委集體(統(tǒng)一)領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”是我軍的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,而不是“一長(zhǎng)制”。到1953年底,彭德懷不但改變了自己原先“一長(zhǎng)制”的主張,還做通了一批支持“一長(zhǎng)制”的高級(jí)將領(lǐng)的思想工作。他在全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“為了完成黨中央和毛主席所指示的建軍任務(wù),完成許多具體的工作任務(wù),必須加強(qiáng)黨的思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?!薄霸诮M織方面,應(yīng)按照毛主席歷來(lái)的指示,根據(jù)黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,采取在黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,即政治委員和同級(jí)的軍事指揮員同是部隊(duì)的首長(zhǎng)。一切重要問題,如有關(guān)方針、政策、計(jì)劃問題,保證上級(jí)指示的執(zhí)行問題,對(duì)部隊(duì)的思想領(lǐng)導(dǎo)問題,干部調(diào)配處理問題,以及部隊(duì)工作的統(tǒng)一安排問題等等除緊急情況外,均先由黨委討論,作出決定,屬于軍事方面的由軍事指揮員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和檢查執(zhí)行情況,屬于政治方面的由政治委員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和檢查執(zhí)行情況。這一制度,是我軍在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成并適合我軍情況的。它是一種既有統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo),又有分工負(fù)責(zé)的制度。”彭德懷的講話,系統(tǒng)地闡述了軍隊(duì)黨委制度的內(nèi)涵,為我軍在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度定了調(diào)。
這樣,我軍學(xué)習(xí)蘇聯(lián)而出現(xiàn)的短暫的“一長(zhǎng)制”風(fēng)波,到1954年初全軍貫徹這次會(huì)議精神時(shí),就基本得到了轉(zhuǎn)變。
■ 第一部政工條例頒布 ■
有了這個(gè)正確的領(lǐng)導(dǎo)制度,新中國(guó)成立后我軍第一部政治工作條例由此就從籌備進(jìn)入了正式的起草階段。
全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議結(jié)束后,中央考慮羅榮桓身患重疾,便決定由陳毅、譚政與羅榮桓一道主持《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》的起草和修改工作。陳毅從1927年起就從事我軍政治工作,對(duì)1929年12月《古田會(huì)議決議》的形成發(fā)揮了重要作用。他參加《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》編寫座談會(huì)時(shí),對(duì)我軍領(lǐng)導(dǎo)制度,即條例總則中關(guān)于黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制作了深刻的闡述。譚政長(zhǎng)期跟隨毛澤東,有著極其豐富的政治工作理論與實(shí)踐功底,對(duì)我軍政治工作歷史上兩個(gè)重要文獻(xiàn)《古田會(huì)議決議》、“譚政報(bào)告”的誕生作出了杰出貢獻(xiàn),此次在《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》制定中又發(fā)揮了重要作用。
《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》的總則由總政宣傳部部長(zhǎng)姜思毅執(zhí)筆,經(jīng)陳毅、譚政修改和羅榮桓審閱,最后交陳伯達(dá)送毛澤東審定。陳伯達(dá)在送毛澤東前,又作了一次修改,把原文中總則部分的“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”一句提法給改掉了。1954年4月15日,毛澤東在對(duì)印發(fā)《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》報(bào)告的批語(yǔ)中,又親筆改了回來(lái)。毛澤東指示:“略有修改,可即印發(fā)。修改處請(qǐng)劉少奇、彭德懷、羅榮桓同志一閱?!泵珴蓶|對(duì)《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》的修改主要有:(一)將總則第二條的首句“中國(guó)人民解放軍在黨和毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下”,改為“中國(guó)人民解放軍在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下”;把同一條的“積極地有步驟地建設(shè)自己成為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)”一句中的“世界上第二支最”七個(gè)字刪去。(二)將總則第四條中“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中的政治工作是我軍戰(zhàn)斗力量的保證”一句,恢復(fù)為原稿的“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”,并重寫了被畫去的“的生命線”四個(gè)字。
1954年4月15日,中共中央、人民革命軍事委員會(huì)以命令形式,將中華人民共和國(guó)成立后我軍第一部政工條例《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》在全軍頒布并施行。這個(gè)條例總結(jié)了我軍政治工作的歷史經(jīng)驗(yàn),借鑒和吸取了蘇軍政治工作的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)我軍政治工作地位、作用、性質(zhì)、任務(wù)、方針、原則、內(nèi)容、職責(zé)、組織形式、工作制度、作風(fēng)方法等,都作了明確的規(guī)定。條例貫徹了“黨指揮槍”的原則,強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍政治工作的領(lǐng)導(dǎo)原則,規(guī)定:中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中設(shè)立黨的各級(jí)委員會(huì),作為部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心;黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,為黨對(duì)我軍的領(lǐng)導(dǎo)制度。一切重要問題,包括有關(guān)方針、政策、計(jì)劃的問題,保證上級(jí)指示的執(zhí)行問題,對(duì)部隊(duì)的思想領(lǐng)導(dǎo)問題,干部調(diào)配、處理問題,以及部隊(duì)工作的統(tǒng)一安排問題等,除緊急情況得由有關(guān)首長(zhǎng)緊急處理外,均先由黨委員會(huì)討論,作出決定,屬于軍事工作方面的由軍事指揮員負(fù)責(zé)組織實(shí)施執(zhí)行,屬于政治工作方面的由政治委員負(fù)責(zé)組織實(shí)施執(zhí)行。政治委員和軍事指揮員同為部隊(duì)首長(zhǎng),對(duì)部隊(duì)的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé),在一般情況下,政治委員又是黨的全盤工作的主持者。
隨著《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》的頒布施行,黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,作為黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本組織制度和優(yōu)良傳統(tǒng)在我軍得到貫徹執(zhí)行和發(fā)揚(yáng)光大。正是堅(jiān)持了這一制度安排,我軍始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,始終在黨的旗幟下無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。■