去年地級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例78%

       本報北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，在十三屆全國人大常委會第二次會議上，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。

       據(jù)介紹，2017年，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。

       在大氣環(huán)境方面，2017年全國338個地級及以上城市中，有99個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%。全國PM2.5、PM10等主要污染物濃度明顯下降，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加12個。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域繼續(xù)改善，但個別地區(qū)污染仍然較重，河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天數(shù)比例仍不到60％，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。同時，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)，全國臭氧濃度同比上升8.0％，京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關(guān)注的問題。

       在水環(huán)境方面，2017年全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。

       李干杰說，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例計劃提高到79％，全國未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5濃度下降2％，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

          農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題仍然存在

       本報北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，在十三屆全國人大常委會第二次會議上，受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦作了關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告。

       報告顯示，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，但一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、消費者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足，一方面大路貨賣不掉，另一方面好東西又買不到。同時，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然不高。我國農(nóng)業(yè)體量很大，農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門類齊全，但總體是大而不強、多而不優(yōu)，突出問題是精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”“初字號”農(nóng)產(chǎn)品， “誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題依然突出。

        韓長賦表示，下一步將堅持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。研究制定新的化肥農(nóng)藥總量、強度控制目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品減量使用。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國有農(nóng)場按標(biāo)生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。實施品牌提升行動，探索建立品牌目錄制度，以創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為抓手，推介培育一批農(nóng)業(yè)品牌。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。編制實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。

            華僑權(quán)益保護(hù)制度需進(jìn)一步完善

       本報北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，在十三屆全國人大常委會第二次會議上，受國務(wù)院委托，國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲作了關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報告。

        我國是僑務(wù)資源大國，有6000多萬華僑華人分布在世界近200個國家和地區(qū)。在談到僑務(wù)法治建設(shè)的成就時，許又聲總結(jié)說，一是健全法律法規(guī)體系。歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法是保障歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，也對保護(hù)華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范。出境入境管理法明確了華僑辦理回國定居、在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容。二是建立維護(hù)僑益工作機(jī)制。僑辦建立法律顧問制度，成立為僑服務(wù)法律顧問團(tuán)，推動在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺，目前，全國已建立近300個為僑法律服務(wù)工作窗口、站點、顧問團(tuán)等服務(wù)平臺。三是開展涉僑普法宣傳。把涉僑法律法規(guī)作為“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，面向全社會廣泛開展形式多樣的涉僑法治宣傳教育活動。

        據(jù)介紹，盡管憲法對保護(hù)華僑權(quán)益作出了明確規(guī)定，但國家層面還沒有針對華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、國籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中，導(dǎo)致華僑一些權(quán)益在實踐中難以有效落實，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善。報告建議抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，適時列入全國人大常委會立法規(guī)劃，國務(wù)院及有關(guān)部門將積極做好相關(guān)工作。

             人民陪審員參審質(zhì)效得到提升

       本報北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議了最高人民法院關(guān)于人民陪審員制度改革試點情況的報告。

        據(jù)介紹，人民陪審員制度改革試點3年來，通過完善參審機(jī)制，人民陪審員參審質(zhì)效得到提升。試點法院合理確定參審范圍，設(shè)置參審案件數(shù)上限，嘗試適用大合議庭審理模式，探索事實審與法律審相分離，細(xì)化參審工作流程，逐漸從原來的注重陪審案件“數(shù)量” “陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“駐庭陪審” “陪而不審” “審而不議”等問題得到較好解決。試點以來，人民陪審員共參審刑事案件30659件，民事案件178749件，行政案件11846件，占一審普通程序案件的77.4%。由人民陪審員參與組成5人以上大合議庭審結(jié)涉及群體利益、社會公共利益等社會影響較大的案件3658件，取得了良好法律效果和社會效果。

       下一步，為確保人民陪審員法的有效實施，最高人民法院將制定《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》，對人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規(guī)則等問題作出細(xì)化。配合司法部研究起草人民陪審員選任辦法，對人民陪審員選任中的“兩個隨機(jī)”、資格審查、人選確定等問題作出規(guī)定。會同司法部共同起草人民陪審員管理辦法，對人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎懲等問題作出規(guī)定。會同財政部下發(fā)關(guān)于人民陪審員經(jīng)費管理有關(guān)問題的通知，完善人民陪審員履職經(jīng)費保障的各項制度，確保人民陪審員制度在實踐中高效有序運行。

      《 人民日報 》（ 2018年04月27日 04 版）

      （圖為4月25日上午，栗戰(zhàn)書委員長主持十三屆全國人大常委會第二次會議第一次全體會議。中國人大網(wǎng) 李杰 攝）