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羅榮桓（1902～1963）
來源：《黨史博覽》資料庫 作者：鄭 風(fēng) 點(diǎn)擊次數(shù)：
羅榮桓，原名羅慎鎮(zhèn)，字雅懷，號(hào)宗人。1902年11月26日生于湖南衡山寒水鄉(xiāng)魚形鎮(zhèn)南灣村（今屬衡東縣）。8歲讀私塾，12歲上小學(xué)。1919年入長沙協(xié)均中學(xué)，曾參加驅(qū)逐軍閥張敬堯和抵制日貨的運(yùn)動(dòng)。1924年7月考入山東青島大學(xué)預(yù)科。1925年作為學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)人之一，組織學(xué)生參加“五卅”反帝愛國運(yùn)動(dòng)。1926年夏畢業(yè)后，回鄉(xiāng)從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。1927年4月到武昌中山大學(xué)理學(xué)院就讀。5月加入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，不久轉(zhuǎn)入中國共產(chǎn)黨。8月參與組織通城秋收暴動(dòng)，任通城、崇陽農(nóng)民自衛(wèi)軍黨代表。爾后率起義武裝百余人到江西修水，編入由國民革命軍第四集團(tuán)軍第二方面軍總指揮部警衛(wèi)團(tuán)改編的江西省防軍暫編第1師（不久改稱工農(nóng)革命軍第1師），參加湘贛邊界秋收起義，任師部參謀。后改任連黨代表，隨毛澤東參加創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的斗爭。1928年4月朱毛會(huì)師后，任中國工農(nóng)紅軍第4軍第31團(tuán)3營黨代表。1929年初隨紅4軍進(jìn)軍贛南、閩西，3月任紅4軍第3縱隊(duì)9支隊(duì)黨代表。參加了攻打龍巖、出擊閩中和廣東東江地區(qū)的各次戰(zhàn)斗。12月出席中共紅4軍第九次代表大會(huì)（古田會(huì)議），支持毛澤東提出的建軍思想，當(dāng)選為紅4軍前敵委員會(huì)委員。他在擔(dān)任連、營、支隊(duì)黨代表期間，積極實(shí)踐毛澤東提出的各項(xiàng)建軍原則，參加人民軍隊(duì)政治工作的創(chuàng)建，在基層實(shí)行民主制度，反對(duì)軍閥作風(fēng)，以自己的模范行動(dòng)贏得了部隊(duì)指戰(zhàn)員的愛戴。
1930年1月調(diào)任第2縱隊(duì)政治委員，為貫徹古田會(huì)議決議、改造部隊(duì)的思想作風(fēng)，進(jìn)行了艱苦細(xì)致的思想政治工作，使第2縱隊(duì)的面貌發(fā)生顯著變化。6月代理紅4軍政治委員，8月任政治委員，與軍長林彪率部參加了攻打長沙和攻占吉安等戰(zhàn)斗。同年冬在所謂肅清AB團(tuán)的斗爭中，他反對(duì)濫捕錯(cuò)殺，解救了一批同志。在中央蘇區(qū)第一、第二、第三次反“圍剿”中，參與作戰(zhàn)指揮，領(lǐng)導(dǎo)政治工作，同時(shí)組織部隊(duì)發(fā)動(dòng)群眾，打土豪、分田地、籌糧款，擴(kuò)大紅軍隊(duì)伍。1932年3月任紅1軍團(tuán)政治部主任兼入閩作戰(zhàn)的東路軍政治部主任，4月參與指揮漳州戰(zhàn)役。攻占漳州后，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)民族工商業(yè)的政策，宣傳黨的抗日救亡主張，擴(kuò)大了共產(chǎn)黨和紅軍的政治影響。1933年3月參加中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”。4月起先后任江西軍區(qū)政治部主任、軍委總政治部巡視員和武裝動(dòng)員部部長。7月兼任總政治部擴(kuò)大紅軍突擊隊(duì)總隊(duì)長。采取從少先隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)到紅軍逐步升級(jí)的辦法，通過宣傳鼓動(dòng)、說服教育，出色完成擴(kuò)大紅軍的任務(wù)，受到中共中央表彰。1934年1月被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)候補(bǔ)委員，并獲紅星獎(jiǎng)?wù)隆?月任紅8軍團(tuán)政治部主任，參加長征。遵義會(huì)議后任紅3軍團(tuán)政治部代理主任，不久調(diào)回總政治部任巡視員。1935年9月任紅1軍團(tuán)（陜甘支隊(duì)第1縱隊(duì)）政治部副主任。1936年2月隨先頭部隊(duì)從陜北東渡黃河，參加?xùn)|征戰(zhàn)役。6月入中國人民抗日紅軍大學(xué)學(xué)習(xí)，并兼任培訓(xùn)高級(jí)干部的第一科政治委員。1937年1月任紅軍后方政治部主任，7月任紅1軍團(tuán)政治部主任。
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，任八路軍第115師政治部主任，率115師一部從陜西三原出發(fā)，東渡黃河，開赴山西抗日前線，在晉察冀邊界地區(qū)的阜平、曲陽一帶發(fā)動(dòng)群眾，組織抗日武裝，建立起敵后最早的縣級(jí)抗日民主政權(quán)。1938年初南下呂梁山地區(qū)，參與領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建抗日根據(jù)地，與代師長陳光先后指揮午城井溝和薛公嶺、油坊坪、王家池等戰(zhàn)斗，保衛(wèi)了黃河河防。同年秋參加在延安舉行的中共六屆六中全會(huì)，會(huì)后任115師政治委員。1939年3月初，根據(jù)中共中央決策，與陳光率115師師部和686團(tuán)等部東進(jìn)魯西平原，執(zhí)行鞏固和擴(kuò)大山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。首戰(zhàn)樊壩，全殲偽軍1個(gè)團(tuán)，打開了魯西地區(qū)的抗日局面。8月參與指揮梁山戰(zhàn)斗，殲日偽軍300余人。11月與郭洪濤等趕赴湖（微山湖）西地區(qū)，迅速制止和妥善處理了濫捕錯(cuò)殺的“肅托”事件，解救了大批受害干部和群眾，挽救了湖西抗日根據(jù)地。他率115師進(jìn)入山東后，指揮所屬各部隊(duì)，和山東人民抗日起義武裝組成的八路軍山東縱隊(duì)并肩與日偽軍作戰(zhàn)，執(zhí)行中共中央關(guān)于在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，團(tuán)結(jié)抗日的友軍和愛國進(jìn)步人士，孤立和打擊制造摩擦的國民黨頑固派，分別在魯西、魯南、冀魯邊、魯中、濱海地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，建立抗日民主政權(quán)，發(fā)展人民武裝，鞏固擴(kuò)大了山東抗日根據(jù)地，使之成為連接華北和華中敵后戰(zhàn)場(chǎng)的樞紐。
1941年8月任中共中央山東分局委員、山東軍政委員會(huì)書記。同年冬，日偽軍5萬余人“掃蕩”魯中抗日根據(jù)地，中共中央山東分局和115師師部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)被日偽軍合圍于沂水縣留田一帶。他準(zhǔn)確地判斷敵情，掌握時(shí)機(jī)，果斷決策，出敵不意地率部向日軍占領(lǐng)區(qū)臨沂方向轉(zhuǎn)移，跳出敵人重圍。后又返回根據(jù)地中心地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)軍民堅(jiān)持斗爭，挫敗日軍在山東進(jìn)行的規(guī)模最大的一次“掃蕩”。在頻繁的反“掃蕩”斗爭中，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)實(shí)行精兵簡政，改變兩個(gè)指揮系統(tǒng)并存的局面，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政治工作建設(shè)，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。1942年3月主持召開115師連隊(duì)政治工作會(huì)議，全面論述了政治工作的任務(wù)、原則和方法，強(qiáng)調(diào)保證戰(zhàn)斗與工作任務(wù)的完成，是政治工作的基本任務(wù)；實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是政治工作的基本原則；民主的方法，群眾路線的方法，說服教育的方法，是政治工作的基本方法。與此同時(shí)，他總結(jié)反“掃蕩”的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)日軍對(duì)根據(jù)地實(shí)行的“鐵壁合圍”戰(zhàn)法，提出采用“敵打到我這里來，我打到敵那里去”的“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，即把主力部隊(duì)部署在根據(jù)地邊緣地區(qū)，當(dāng)敵人“掃蕩”時(shí)，不在根據(jù)地內(nèi)與敵周旋，而是采取“敵進(jìn)我進(jìn)”的辦法，在摸清敵人尤其是當(dāng)面之?dāng)车膭?dòng)向后，趁其包圍圈尚未緊縮時(shí)，選擇空隙打到敵人后方去，打亂其部署，粉碎其“掃蕩”。1942年11月初，日偽軍調(diào)集1萬余人合圍在魯中的山東軍區(qū)等軍政機(jī)關(guān)時(shí)，他運(yùn)用“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，指揮115師主力部隊(duì)，出敵不意地向隴海路挺進(jìn)，6天內(nèi)連克靠近隴海路的海陵地區(qū)16處日偽據(jù)點(diǎn)，殲敵千余人，取得反“掃蕩”勝利。山東各根據(jù)地普遍采用“翻邊戰(zhàn)術(shù)”后，迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。
1943年3月任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，9月任中共中央山東分局書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地的黨政軍工作。在日偽軍進(jìn)行頻繁、殘酷的“掃蕩”和“蠶食”的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行主力地方化，開展分散性、地方性、群眾性的游擊戰(zhàn)爭，加強(qiáng)對(duì)敵政治攻勢(shì)，同時(shí)主張堅(jiān)持邊緣游擊區(qū)，使之成為外圍的擴(kuò)張線和活動(dòng)的跳板。1944年，隨著軍事斗爭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)從以反“掃蕩”為重點(diǎn)的防御作戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向攻勢(shì)作戰(zhàn)，發(fā)起一系列戰(zhàn)役攻勢(shì)，相繼攻克日偽軍堅(jiān)固設(shè)防的沂水、利津等縣城，并連續(xù)爭取多批偽軍起義，打通了山東各根據(jù)地之間的聯(lián)系。7月1日發(fā)表《學(xué)習(xí)毛澤東同志的思想》，提出要“以毛澤東思想為遵循的方向”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度學(xué)習(xí)和運(yùn)用毛澤東思想。9月在山東軍區(qū)工作會(huì)議上，提出不能只在熟人的小圈子中，以合乎個(gè)人口味來衡量使用干部，而要團(tuán)結(jié)和發(fā)揮各方面干部的作用。1945年指揮部隊(duì)進(jìn)行大反攻，控制山東境內(nèi)的津浦、膠濟(jì)、隴海鐵路，包圍山東所有的戰(zhàn)略要點(diǎn)，收復(fù)了山東的大部分縣城和廣大鄉(xiāng)村，山東的八路軍發(fā)展到27萬余人。同年6月當(dāng)選為中共第七屆中央委員。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，領(lǐng)導(dǎo)山東解放區(qū)軍民積極執(zhí)行中共中央爭取東北的戰(zhàn)略決策，使山東成為進(jìn)軍東北的主要前進(jìn)基地和兵員基地，并率山東主力部隊(duì)6萬余人進(jìn)軍東北。1945年10月任東北人民自治軍第二政治委員，12月任東北民主聯(lián)軍副政治委員。在國共兩黨進(jìn)行停戰(zhàn)談判期間，提出不要把和平估計(jì)過急，應(yīng)全面發(fā)展自己，準(zhǔn)備長期作戰(zhàn)，并積極貫徹中共中央“讓開大路、占領(lǐng)兩廂”的戰(zhàn)略方針，發(fā)動(dòng)群眾、創(chuàng)建東北根據(jù)地。1946年6月任中共中央東北局副書記。8月去蘇聯(lián)治病，切除一側(cè)腎臟。1947年5月回到東北戰(zhàn)場(chǎng)，隨后參與指揮了秋季、冬季等攻勢(shì)作戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)了大兵團(tuán)作戰(zhàn)中的政治工作。他在部隊(duì)中推廣第3縱隊(duì)訴苦教育經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)指戰(zhàn)員的戰(zhàn)斗意志，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。這一經(jīng)驗(yàn)后經(jīng)中共中央軍委批示在全軍推廣。他建議并主持建設(shè)東北二線兵團(tuán)，在一年多的時(shí)間里組建了164個(gè)獨(dú)立團(tuán)，為主力部隊(duì)輸送了大批兵員，對(duì)東北解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他還極力糾正一些部隊(duì)破壞城市的違紀(jì)行為，促成東北軍區(qū)頒布了8條《入城紀(jì)律守則》，后來中央軍委將這一守則轉(zhuǎn)發(fā)全軍。1948年8月任東北軍區(qū)第一副政治委員兼東北野戰(zhàn)軍政治委員，參與指揮遼沈戰(zhàn)役。他堅(jiān)定地執(zhí)行中共中央軍委關(guān)于先打錦州、把國民黨軍封閉在東北予以各個(gè)殲滅的戰(zhàn)略決策，對(duì)奪取戰(zhàn)役勝利起了重要作用。東北解放后，與林彪率東北野戰(zhàn)軍入關(guān)作戰(zhàn)。平津戰(zhàn)役中，作為中共平津前線總前委委員和人民解放軍平津前線政治委員，參與戰(zhàn)役指揮及和平解放北平的談判工作。1949年1月任第四野戰(zhàn)軍政治委員。3月主持中共與傅作義、董其武方面關(guān)于和平解放綏遠(yuǎn)問題的談判。6月被任命為中共中央華中局（后為中南局）第二書記、華中軍區(qū)（后為中南軍區(qū)）第一政治委員。9月30日任最高人民檢察署檢察長。
1950年4月任人民解放軍總政治部主任和總干部管理部部長，參與領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，具體指導(dǎo)了部隊(duì)整編復(fù)員中的思想政治工作和各軍兵種、各院校領(lǐng)導(dǎo)干部的選調(diào)配備工作。同時(shí)，他領(lǐng)導(dǎo)了建國初期全軍部隊(duì)“向文化進(jìn)軍”，提出了“系統(tǒng)的、聯(lián)系實(shí)際的、穩(wěn)步前進(jìn)的”部隊(duì)政治理論教育方針。在領(lǐng)導(dǎo)全軍政治工作中，他強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊(duì)經(jīng)驗(yàn)要切合中國軍隊(duì)的實(shí)際，在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)中加強(qiáng)政治委員制度和政治工作制度，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。由他主持制訂的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，在總結(jié)建軍以來政治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，簡明而系統(tǒng)地規(guī)定了人民解放軍政治工作的原則、任務(wù)和基本方法，成為人民軍隊(duì)建設(shè)的基本法規(guī)。他領(lǐng)導(dǎo)制定和完善了干部工作的根本制度，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的建設(shè)。
1954年6月任中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)副主席。9月任全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長、國防委員會(huì)副主席。11月兼任人民解放軍政治學(xué)院院長。1955年組織實(shí)施了全軍授銜、授勛工作。9月獲一級(jí)八一勛章、一級(jí)獨(dú)立自由勛章、一級(jí)解放勛章。11月任中共解放軍監(jiān)察委員會(huì)書記。1956年9月被選為中共第八屆中央政治局委員，同時(shí)因健康原因，獲準(zhǔn)辭去總政治部主任及總干部管理部部長職務(wù)，但仍經(jīng)常到部隊(duì)視察，進(jìn)行調(diào)查研究。1959年9月任中共中央軍委委員，分管民兵建設(shè)工作，制定了民兵工作的指導(dǎo)方針，提出民兵與預(yù)備役相結(jié)合的思想，糾正民兵工作中的浮夸風(fēng)和強(qiáng)迫命令風(fēng)。1961年1月復(fù)任總政治部主任后，提倡結(jié)合中國共產(chǎn)黨歷史學(xué)習(xí)毛澤東著作，著重掌握毛澤東思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，反對(duì)林彪提出的“帶著問題學(xué)”、死記硬背、“立竿見影”等把學(xué)習(xí)毛澤東思想庸俗化的主張，反對(duì)用教條主義的態(tài)度對(duì)待毛澤東思想。他還提倡發(fā)揚(yáng)黨的民主作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，主張政治與業(yè)務(wù)密切結(jié)合，政治工作要保證業(yè)務(wù)工作的完成。他長期帶病堅(jiān)持工作，為了解部隊(duì)的實(shí)際情況，不顧日益加劇的腎病，堅(jiān)持深入部隊(duì)、院校和海防前線進(jìn)行調(diào)查研究。1963年9月因腎功能衰竭引發(fā)尿毒癥而再次住院。12月16日在北京逝世。他去世后，毛澤東在《七律·吊羅榮桓同志》中曾發(fā)出“君今不幸離人世，國有疑難可問誰？”的感慨。主要著作收入《羅榮桓軍事文選》。
1930年1月調(diào)任第2縱隊(duì)政治委員，為貫徹古田會(huì)議決議、改造部隊(duì)的思想作風(fēng)，進(jìn)行了艱苦細(xì)致的思想政治工作，使第2縱隊(duì)的面貌發(fā)生顯著變化。6月代理紅4軍政治委員，8月任政治委員，與軍長林彪率部參加了攻打長沙和攻占吉安等戰(zhàn)斗。同年冬在所謂肅清AB團(tuán)的斗爭中，他反對(duì)濫捕錯(cuò)殺，解救了一批同志。在中央蘇區(qū)第一、第二、第三次反“圍剿”中，參與作戰(zhàn)指揮，領(lǐng)導(dǎo)政治工作，同時(shí)組織部隊(duì)發(fā)動(dòng)群眾，打土豪、分田地、籌糧款，擴(kuò)大紅軍隊(duì)伍。1932年3月任紅1軍團(tuán)政治部主任兼入閩作戰(zhàn)的東路軍政治部主任，4月參與指揮漳州戰(zhàn)役。攻占漳州后，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)民族工商業(yè)的政策，宣傳黨的抗日救亡主張，擴(kuò)大了共產(chǎn)黨和紅軍的政治影響。1933年3月參加中央蘇區(qū)第四次反“圍剿”。4月起先后任江西軍區(qū)政治部主任、軍委總政治部巡視員和武裝動(dòng)員部部長。7月兼任總政治部擴(kuò)大紅軍突擊隊(duì)總隊(duì)長。采取從少先隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)到紅軍逐步升級(jí)的辦法，通過宣傳鼓動(dòng)、說服教育，出色完成擴(kuò)大紅軍的任務(wù)，受到中共中央表彰。1934年1月被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)候補(bǔ)委員，并獲紅星獎(jiǎng)?wù)隆?月任紅8軍團(tuán)政治部主任，參加長征。遵義會(huì)議后任紅3軍團(tuán)政治部代理主任，不久調(diào)回總政治部任巡視員。1935年9月任紅1軍團(tuán)（陜甘支隊(duì)第1縱隊(duì)）政治部副主任。1936年2月隨先頭部隊(duì)從陜北東渡黃河，參加?xùn)|征戰(zhàn)役。6月入中國人民抗日紅軍大學(xué)學(xué)習(xí)，并兼任培訓(xùn)高級(jí)干部的第一科政治委員。1937年1月任紅軍后方政治部主任，7月任紅1軍團(tuán)政治部主任。
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，任八路軍第115師政治部主任，率115師一部從陜西三原出發(fā)，東渡黃河，開赴山西抗日前線，在晉察冀邊界地區(qū)的阜平、曲陽一帶發(fā)動(dòng)群眾，組織抗日武裝，建立起敵后最早的縣級(jí)抗日民主政權(quán)。1938年初南下呂梁山地區(qū)，參與領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建抗日根據(jù)地，與代師長陳光先后指揮午城井溝和薛公嶺、油坊坪、王家池等戰(zhàn)斗，保衛(wèi)了黃河河防。同年秋參加在延安舉行的中共六屆六中全會(huì)，會(huì)后任115師政治委員。1939年3月初，根據(jù)中共中央決策，與陳光率115師師部和686團(tuán)等部東進(jìn)魯西平原，執(zhí)行鞏固和擴(kuò)大山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)。首戰(zhàn)樊壩，全殲偽軍1個(gè)團(tuán)，打開了魯西地區(qū)的抗日局面。8月參與指揮梁山戰(zhàn)斗，殲日偽軍300余人。11月與郭洪濤等趕赴湖（微山湖）西地區(qū)，迅速制止和妥善處理了濫捕錯(cuò)殺的“肅托”事件，解救了大批受害干部和群眾，挽救了湖西抗日根據(jù)地。他率115師進(jìn)入山東后，指揮所屬各部隊(duì)，和山東人民抗日起義武裝組成的八路軍山東縱隊(duì)并肩與日偽軍作戰(zhàn)，執(zhí)行中共中央關(guān)于在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，團(tuán)結(jié)抗日的友軍和愛國進(jìn)步人士，孤立和打擊制造摩擦的國民黨頑固派，分別在魯西、魯南、冀魯邊、魯中、濱海地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，建立抗日民主政權(quán)，發(fā)展人民武裝，鞏固擴(kuò)大了山東抗日根據(jù)地，使之成為連接華北和華中敵后戰(zhàn)場(chǎng)的樞紐。
1941年8月任中共中央山東分局委員、山東軍政委員會(huì)書記。同年冬，日偽軍5萬余人“掃蕩”魯中抗日根據(jù)地，中共中央山東分局和115師師部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)被日偽軍合圍于沂水縣留田一帶。他準(zhǔn)確地判斷敵情，掌握時(shí)機(jī)，果斷決策，出敵不意地率部向日軍占領(lǐng)區(qū)臨沂方向轉(zhuǎn)移，跳出敵人重圍。后又返回根據(jù)地中心地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)軍民堅(jiān)持斗爭，挫敗日軍在山東進(jìn)行的規(guī)模最大的一次“掃蕩”。在頻繁的反“掃蕩”斗爭中，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)實(shí)行精兵簡政，改變兩個(gè)指揮系統(tǒng)并存的局面，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政治工作建設(shè)，提高了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。1942年3月主持召開115師連隊(duì)政治工作會(huì)議，全面論述了政治工作的任務(wù)、原則和方法，強(qiáng)調(diào)保證戰(zhàn)斗與工作任務(wù)的完成，是政治工作的基本任務(wù)；實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是政治工作的基本原則；民主的方法，群眾路線的方法，說服教育的方法，是政治工作的基本方法。與此同時(shí)，他總結(jié)反“掃蕩”的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)日軍對(duì)根據(jù)地實(shí)行的“鐵壁合圍”戰(zhàn)法，提出采用“敵打到我這里來，我打到敵那里去”的“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，即把主力部隊(duì)部署在根據(jù)地邊緣地區(qū)，當(dāng)敵人“掃蕩”時(shí)，不在根據(jù)地內(nèi)與敵周旋，而是采取“敵進(jìn)我進(jìn)”的辦法，在摸清敵人尤其是當(dāng)面之?dāng)车膭?dòng)向后，趁其包圍圈尚未緊縮時(shí)，選擇空隙打到敵人后方去，打亂其部署，粉碎其“掃蕩”。1942年11月初，日偽軍調(diào)集1萬余人合圍在魯中的山東軍區(qū)等軍政機(jī)關(guān)時(shí)，他運(yùn)用“翻邊戰(zhàn)術(shù)”，指揮115師主力部隊(duì)，出敵不意地向隴海路挺進(jìn)，6天內(nèi)連克靠近隴海路的海陵地區(qū)16處日偽據(jù)點(diǎn)，殲敵千余人，取得反“掃蕩”勝利。山東各根據(jù)地普遍采用“翻邊戰(zhàn)術(shù)”后，迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。
1943年3月任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，9月任中共中央山東分局書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地的黨政軍工作。在日偽軍進(jìn)行頻繁、殘酷的“掃蕩”和“蠶食”的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行主力地方化，開展分散性、地方性、群眾性的游擊戰(zhàn)爭，加強(qiáng)對(duì)敵政治攻勢(shì)，同時(shí)主張堅(jiān)持邊緣游擊區(qū)，使之成為外圍的擴(kuò)張線和活動(dòng)的跳板。1944年，隨著軍事斗爭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)從以反“掃蕩”為重點(diǎn)的防御作戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向攻勢(shì)作戰(zhàn)，發(fā)起一系列戰(zhàn)役攻勢(shì)，相繼攻克日偽軍堅(jiān)固設(shè)防的沂水、利津等縣城，并連續(xù)爭取多批偽軍起義，打通了山東各根據(jù)地之間的聯(lián)系。7月1日發(fā)表《學(xué)習(xí)毛澤東同志的思想》，提出要“以毛澤東思想為遵循的方向”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度學(xué)習(xí)和運(yùn)用毛澤東思想。9月在山東軍區(qū)工作會(huì)議上，提出不能只在熟人的小圈子中，以合乎個(gè)人口味來衡量使用干部，而要團(tuán)結(jié)和發(fā)揮各方面干部的作用。1945年指揮部隊(duì)進(jìn)行大反攻，控制山東境內(nèi)的津浦、膠濟(jì)、隴海鐵路，包圍山東所有的戰(zhàn)略要點(diǎn)，收復(fù)了山東的大部分縣城和廣大鄉(xiāng)村，山東的八路軍發(fā)展到27萬余人。同年6月當(dāng)選為中共第七屆中央委員。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，領(lǐng)導(dǎo)山東解放區(qū)軍民積極執(zhí)行中共中央爭取東北的戰(zhàn)略決策，使山東成為進(jìn)軍東北的主要前進(jìn)基地和兵員基地，并率山東主力部隊(duì)6萬余人進(jìn)軍東北。1945年10月任東北人民自治軍第二政治委員，12月任東北民主聯(lián)軍副政治委員。在國共兩黨進(jìn)行停戰(zhàn)談判期間，提出不要把和平估計(jì)過急，應(yīng)全面發(fā)展自己，準(zhǔn)備長期作戰(zhàn)，并積極貫徹中共中央“讓開大路、占領(lǐng)兩廂”的戰(zhàn)略方針，發(fā)動(dòng)群眾、創(chuàng)建東北根據(jù)地。1946年6月任中共中央東北局副書記。8月去蘇聯(lián)治病，切除一側(cè)腎臟。1947年5月回到東北戰(zhàn)場(chǎng)，隨后參與指揮了秋季、冬季等攻勢(shì)作戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)了大兵團(tuán)作戰(zhàn)中的政治工作。他在部隊(duì)中推廣第3縱隊(duì)訴苦教育經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)指戰(zhàn)員的戰(zhàn)斗意志，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。這一經(jīng)驗(yàn)后經(jīng)中共中央軍委批示在全軍推廣。他建議并主持建設(shè)東北二線兵團(tuán)，在一年多的時(shí)間里組建了164個(gè)獨(dú)立團(tuán)，為主力部隊(duì)輸送了大批兵員，對(duì)東北解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他還極力糾正一些部隊(duì)破壞城市的違紀(jì)行為，促成東北軍區(qū)頒布了8條《入城紀(jì)律守則》，后來中央軍委將這一守則轉(zhuǎn)發(fā)全軍。1948年8月任東北軍區(qū)第一副政治委員兼東北野戰(zhàn)軍政治委員，參與指揮遼沈戰(zhàn)役。他堅(jiān)定地執(zhí)行中共中央軍委關(guān)于先打錦州、把國民黨軍封閉在東北予以各個(gè)殲滅的戰(zhàn)略決策，對(duì)奪取戰(zhàn)役勝利起了重要作用。東北解放后，與林彪率東北野戰(zhàn)軍入關(guān)作戰(zhàn)。平津戰(zhàn)役中，作為中共平津前線總前委委員和人民解放軍平津前線政治委員，參與戰(zhàn)役指揮及和平解放北平的談判工作。1949年1月任第四野戰(zhàn)軍政治委員。3月主持中共與傅作義、董其武方面關(guān)于和平解放綏遠(yuǎn)問題的談判。6月被任命為中共中央華中局（后為中南局）第二書記、華中軍區(qū)（后為中南軍區(qū)）第一政治委員。9月30日任最高人民檢察署檢察長。
1950年4月任人民解放軍總政治部主任和總干部管理部部長，參與領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，具體指導(dǎo)了部隊(duì)整編復(fù)員中的思想政治工作和各軍兵種、各院校領(lǐng)導(dǎo)干部的選調(diào)配備工作。同時(shí)，他領(lǐng)導(dǎo)了建國初期全軍部隊(duì)“向文化進(jìn)軍”，提出了“系統(tǒng)的、聯(lián)系實(shí)際的、穩(wěn)步前進(jìn)的”部隊(duì)政治理論教育方針。在領(lǐng)導(dǎo)全軍政治工作中，他強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊(duì)經(jīng)驗(yàn)要切合中國軍隊(duì)的實(shí)際，在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)中加強(qiáng)政治委員制度和政治工作制度，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。由他主持制訂的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，在總結(jié)建軍以來政治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，簡明而系統(tǒng)地規(guī)定了人民解放軍政治工作的原則、任務(wù)和基本方法，成為人民軍隊(duì)建設(shè)的基本法規(guī)。他領(lǐng)導(dǎo)制定和完善了干部工作的根本制度，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的建設(shè)。
1954年6月任中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)副主席。9月任全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長、國防委員會(huì)副主席。11月兼任人民解放軍政治學(xué)院院長。1955年組織實(shí)施了全軍授銜、授勛工作。9月獲一級(jí)八一勛章、一級(jí)獨(dú)立自由勛章、一級(jí)解放勛章。11月任中共解放軍監(jiān)察委員會(huì)書記。1956年9月被選為中共第八屆中央政治局委員，同時(shí)因健康原因，獲準(zhǔn)辭去總政治部主任及總干部管理部部長職務(wù)，但仍經(jīng)常到部隊(duì)視察，進(jìn)行調(diào)查研究。1959年9月任中共中央軍委委員，分管民兵建設(shè)工作，制定了民兵工作的指導(dǎo)方針，提出民兵與預(yù)備役相結(jié)合的思想，糾正民兵工作中的浮夸風(fēng)和強(qiáng)迫命令風(fēng)。1961年1月復(fù)任總政治部主任后，提倡結(jié)合中國共產(chǎn)黨歷史學(xué)習(xí)毛澤東著作，著重掌握毛澤東思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，反對(duì)林彪提出的“帶著問題學(xué)”、死記硬背、“立竿見影”等把學(xué)習(xí)毛澤東思想庸俗化的主張，反對(duì)用教條主義的態(tài)度對(duì)待毛澤東思想。他還提倡發(fā)揚(yáng)黨的民主作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，主張政治與業(yè)務(wù)密切結(jié)合，政治工作要保證業(yè)務(wù)工作的完成。他長期帶病堅(jiān)持工作，為了解部隊(duì)的實(shí)際情況，不顧日益加劇的腎病，堅(jiān)持深入部隊(duì)、院校和海防前線進(jìn)行調(diào)查研究。1963年9月因腎功能衰竭引發(fā)尿毒癥而再次住院。12月16日在北京逝世。他去世后，毛澤東在《七律·吊羅榮桓同志》中曾發(fā)出“君今不幸離人世，國有疑難可問誰？”的感慨。主要著作收入《羅榮桓軍事文選》。
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