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朝鮮問題由來已久。近年來,圍繞朝核問題的矛盾日益激化,美韓軍演不斷升級(jí),半島局勢(shì)陷入一觸即發(fā)的危險(xiǎn)局面。令人欣慰的是,就在“山重水復(fù)疑無路”的時(shí)候,半島局勢(shì)出現(xiàn)了一系列重大緩和跡象。
國(guó)際社會(huì)對(duì)這一緩和態(tài)勢(shì)普遍表示歡迎。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)幾次發(fā)表談話,贊賞并歡迎有關(guān)各方為緩和東北亞緊張局勢(shì)作出的努力,對(duì)聯(lián)合國(guó)兩個(gè)會(huì)員國(guó)之間改善關(guān)系和半島局勢(shì)走向表示了謹(jǐn)慎的樂觀。
冷戰(zhàn)時(shí)期,朝鮮和韓國(guó)都曾長(zhǎng)期被聯(lián)合國(guó)拒之門外。朝韓在什么時(shí)候又是如何同時(shí)成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的呢? 這的確是個(gè)富有傳奇色彩的故事。
■朝韓在入聯(lián)問題上的波折、處境■
眾所周知,二戰(zhàn)后朝鮮半島被分成了北南兩個(gè)部分,分屬于東西方兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)。鑒于東北亞局勢(shì)時(shí)有動(dòng)蕩,復(fù)雜敏感的半島問題一直是聯(lián)合國(guó)會(huì)議爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一,半島南北雙方都只能以觀察員身份徘徊在聯(lián)合國(guó)大門之外。
20世紀(jì)50年代以來,韓國(guó)曾數(shù)次提出入聯(lián)申請(qǐng)。其后,得益于經(jīng)濟(jì)的起飛,韓國(guó)在國(guó)際上的影響力有所上升,其加入聯(lián)合國(guó)的要求得到了越來越多國(guó)家的同情和支持。與此相反,半島北方的朝鮮對(duì)加入聯(lián)合國(guó)并不熱心:一則擔(dān)心美國(guó)否決或得不到足夠的支持;二則平壤認(rèn)為,韓國(guó)單方面提出入聯(lián)申請(qǐng)是為自己尋找一件合法的外衣,其入聯(lián)一旦成功,將可能導(dǎo)致半島分裂合法化甚至永久化。
在東西方陣營(yíng)壁壘分明的冷戰(zhàn)時(shí)期,可想而知,韓國(guó)單方面的申請(qǐng)要么胎死腹中,要么被拒之門外,幾十年來始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。20世紀(jì)90年代初,隨著蘇聯(lián)走向解體,國(guó)際政治格局發(fā)生重大變化,冷戰(zhàn)狀態(tài)逐步結(jié)束,客觀上為半島局勢(shì)緩和及朝、韓兩國(guó)加入聯(lián)合國(guó)創(chuàng)造了有利的外部條件。
■冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)與朝韓關(guān)系的演變■
由于歷史和地緣政治原因,中國(guó)在朝鮮半島問題上地位特殊,在聯(lián)合國(guó)處理與半島有關(guān)的問題上作用日益突出。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展,各方一致認(rèn)為,中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度已成為聯(lián)合國(guó)解決半島南北雙方入聯(lián)問題的關(guān)鍵因素。
與此同時(shí),中國(guó)的改革開放和積極務(wù)實(shí)的外交政策引起世界越來越多的關(guān)注,中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增。迫于形勢(shì)發(fā)展的需要并受現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使,韓國(guó)自20世紀(jì)80年代以來屢屢向中國(guó)示好,積極主動(dòng)發(fā)展對(duì)華關(guān)系,中韓關(guān)系開始出現(xiàn)有限度的松動(dòng)。1986年和1988年,中國(guó)數(shù)百人的體育代表團(tuán)分別參加了漢城亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì),受到韓方高度重視;中韓經(jīng)貿(mào)和人員往來發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛,雙方于1991年初在對(duì)方互設(shè)貿(mào)易辦事處。其間,韓國(guó)曾多次作出試探,希望盡快實(shí)現(xiàn)韓中國(guó)家關(guān)系正?;?。然而,鑒于中國(guó)和朝鮮之間的傳統(tǒng)友誼和半島問題的敏感和特殊性,中國(guó)也不能不考慮朝鮮對(duì)中韓改善關(guān)系的承受能力。
隨著時(shí)間的推移,中國(guó)對(duì)朝鮮半島的政策也適時(shí)作出了調(diào)整。1989年下半年,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成率團(tuán)訪華,中方及時(shí)向金日成通報(bào)了中韓逐步改善關(guān)系的情況,得到了金日成的理解。1991年5月,中國(guó)總理李鵬訪朝,在會(huì)談中向朝鮮總理通報(bào)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)磋商朝韓入聯(lián)的最新動(dòng)態(tài)。李鵬說,今年韓國(guó)將再次提出入聯(lián)申請(qǐng),安理會(huì)將予以審議;鑒于國(guó)際形勢(shì)和中韓關(guān)系的發(fā)展變化,中國(guó)對(duì)韓國(guó)申請(qǐng)將難以繼續(xù)持反對(duì)立場(chǎng);考慮到朝方對(duì)這個(gè)問題的關(guān)切,中國(guó)已推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事達(dá)成了默契;現(xiàn)在是朝鮮加入聯(lián)合國(guó)的最好時(shí)機(jī),如果朝方能抓住時(shí)機(jī),主動(dòng)申請(qǐng)入聯(lián),中方將與朝方密切配合,在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)做好相關(guān)工作,推動(dòng)安理會(huì)通過決議推薦朝韓同時(shí)入聯(lián);如果錯(cuò)過當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),將來朝鮮入聯(lián)問題將會(huì)更加困難。朝鮮總理對(duì)此未作評(píng)論。事后,朝鮮最高領(lǐng)袖金日成在接見李鵬時(shí)表示,朝鮮也希望成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員,朝方愿與中方就此事保持密切接觸,并協(xié)調(diào)立場(chǎng)。朝官方媒體也作了類似報(bào)道。
■聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員的規(guī)定和程序■
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》,聯(lián)合國(guó)向所有國(guó)家開放,前提是這個(gè)國(guó)家熱愛和平,接受《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的義務(wù),而且聯(lián)合國(guó)認(rèn)為該國(guó)有能力履行憲章義務(wù)。加入聯(lián)合國(guó)的程序簡(jiǎn)單而又復(fù)雜。希望成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員的國(guó)家必須首先向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交書面申請(qǐng),鄭重聲明接受《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的義務(wù),聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在收到入聯(lián)申請(qǐng)后將立即函告安理會(huì)主席,提請(qǐng)安理會(huì)予以審議。安理會(huì)秘書處有一個(gè)專門為接納新會(huì)員而設(shè)立的工作委員會(huì),安理會(huì)主席在接到秘書長(zhǎng)信函后將指示該委員會(huì)初審并提出意見上報(bào)安理會(huì)。由于接納新會(huì)員工作委員會(huì)的成員本身就是安理會(huì)成員,所以委員會(huì)的初審?fù)皇亲咦哌^場(chǎng),有時(shí)甚至?xí)∪ミ@個(gè)環(huán)節(jié)。
如果安理會(huì)成員國(guó)在某國(guó)申請(qǐng)入聯(lián)問題上存在重大分歧和矛盾,在得知安理會(huì)不可能就此達(dá)成一致的情況下,申請(qǐng)國(guó)往往會(huì)選擇知難而退,因?yàn)樗辉副还_拒于門外;如果安理會(huì)對(duì)某國(guó)的申請(qǐng)沒有異議,或存在歧見但五個(gè)常任理事國(guó)均不持反對(duì)立場(chǎng),磋商后能達(dá)成妥協(xié),安理會(huì)這一關(guān)就算順利通過了。在收到安理會(huì)推薦決議后,聯(lián)合國(guó)大會(huì)將把某國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)列為當(dāng)年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的優(yōu)先議程,在聯(lián)大開幕后首先予以審議,正式投票表決是否接受申請(qǐng)國(guó)為會(huì)員國(guó)。
需要強(qiáng)調(diào)的是,安理會(huì)推薦才是關(guān)鍵。沒有安理會(huì)的推薦,入聯(lián)根本無從談起,因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》沒有授權(quán)大會(huì)直接審議入聯(lián)申請(qǐng)。有了安理會(huì)的推薦,大會(huì)只需走走形式,通過一個(gè)同意接納某國(guó)入聯(lián)的決議即可。理論上,這種決議需要得到2/3與會(huì)會(huì)員國(guó)的贊成票才能通過,但實(shí)踐中往往不需要票決。大會(huì)主席通常會(huì)提議用協(xié)商一致的方式通過一個(gè)簡(jiǎn)單明了的決議,同意接納申請(qǐng)國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)并立即生效。
■為打消朝鮮的疑慮,國(guó)務(wù)委員錢其琛赴朝■
1991年5月27日,在仔細(xì)評(píng)估形勢(shì)后,朝鮮方面審時(shí)度勢(shì),發(fā)表了申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)的聲明。7月8日,朝鮮政府正式向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交了入聯(lián)書面申請(qǐng)。
由于多年的相互敵對(duì)狀態(tài),朝鮮對(duì)美國(guó)嚴(yán)重不信任,對(duì)美國(guó)的真實(shí)意圖心存疑慮。朝方私下?lián)?,美?guó)同意朝韓同時(shí)入聯(lián)可能是美國(guó)設(shè)下的一個(gè)圈套,表面上同意半島南北雙方同時(shí)入聯(lián),一旦中國(guó)對(duì)韓國(guó)申請(qǐng)不再反對(duì),美國(guó)在審議朝鮮入聯(lián)申請(qǐng)時(shí)可能節(jié)外生枝,導(dǎo)致局勢(shì)出現(xiàn)不利于朝鮮的變故。
為了打消朝鮮的疑慮,讓朝韓入聯(lián)問題得以順利解決,中央決定委派主管外事的國(guó)務(wù)委員錢其琛專程赴平壤做工作。
1991年6月17日至20日,錢其琛率團(tuán)乘專列抵達(dá)平壤,對(duì)朝鮮進(jìn)行了短暫而務(wù)實(shí)有效的訪問。中方隨行人員有錢的秘書呂新華、外交部亞洲司副司長(zhǎng)張庭延以及一名朝文翻譯,我作為外交部國(guó)際司主管聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)的參贊也陪同前往。錢為人親切隨和,對(duì)細(xì)節(jié)一絲不茍。雖然他對(duì)安理會(huì)有關(guān)朝韓入聯(lián)問題的磋商情況已了如指掌,在專列上仍再次向我詢問聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員的具體規(guī)定和議事規(guī)則、安理會(huì)非正式磋商中各方態(tài)度和立場(chǎng),以及五個(gè)常任理事國(guó)特別是中美之間在這個(gè)問題上達(dá)成的諒解和默契。錢認(rèn)為,朝方的疑慮和關(guān)切是真實(shí)的,因?yàn)殚L(zhǎng)期以來朝美之間一直嚴(yán)重缺乏互信;但當(dāng)下的美國(guó)在促成朝韓入聯(lián)方面所展現(xiàn)的誠(chéng)意是可信的,因?yàn)檫@也是最符合美國(guó)國(guó)家利益的選擇。錢認(rèn)為美國(guó)這次不會(huì)食言,朝韓同時(shí)入聯(lián)問題一定能順利解決。錢認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、穩(wěn)健細(xì)致的作風(fēng)和冷靜務(wù)實(shí)的判斷都給我留下了深刻印象。
代表團(tuán)抵達(dá)平壤后,立即驅(qū)車前往百花園國(guó)賓館。百花園位于平壤東郊大同江沿岸,風(fēng)景秀麗,靜謐舒適,是朝鮮接待外國(guó)貴賓的國(guó)賓館,相當(dāng)于北京的釣魚臺(tái)國(guó)賓館。百花園占地遼闊,里面花草樹木,郁郁蔥蔥,假山流水,曲徑蜿蜒,布局十分講究。代表團(tuán)下榻的貴賓樓寬敞明亮,大廳里鋪著厚厚的色彩鮮艷的純毛地毯,柔軟舒適,一塵不染。有趣的是,環(huán)顧四周,竟看不到一個(gè)工作人員。
朝鮮副總理兼外相金永南在國(guó)賓館歡迎錢其琛一行來訪,并與錢進(jìn)行了初步會(huì)晤。次日,接朝方通知,朝最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成要在妙香山官邸接見錢其琛一行。朝方派來了直升機(jī),把代表團(tuán)送到了風(fēng)景如畫的妙香山。
妙香山位于朝鮮的西北部,這里群山環(huán)抱,風(fēng)光秀麗,植被茂盛,古跡眾多,是半島北部著名的旅游勝地,自古被譽(yù)為朝鮮名山之一。金日成的官邸就坐落在妙香山山麓一處幽靜的谷地里。
年事已高的金日成笑容可掬,在客廳門口迎接錢其琛國(guó)務(wù)委員。入座后,錢其琛首先轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)金日成的問候,金日成對(duì)此表示感謝,并歡迎錢一行專程到訪。錢繼而向金日成通報(bào)了此行的目的,詳細(xì)介紹了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞朝鮮和韓國(guó)入聯(lián)問題的最新磋商情況。
金日成非常認(rèn)真地聽完后表示,朝鮮對(duì)中國(guó)作出的努力表示贊賞。在入聯(lián)問題上,朝鮮堅(jiān)持的是一攬子方案,即南北入聯(lián)同時(shí)審議,同時(shí)解決,不要分開處理。金日成擔(dān)心美國(guó)出爾反爾,節(jié)外生枝,如進(jìn)一步提出對(duì)朝鮮的核核查問題等等。如美國(guó)反對(duì)這個(gè)一攬子方案,提出單獨(dú)審議韓國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng),讓朝鮮申請(qǐng)受阻,請(qǐng)中方予以堅(jiān)決反對(duì),并否決韓國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)。
金日成的談話實(shí)際上反映出朝鮮不僅對(duì)安理會(huì)最終審議結(jié)果不放心,同時(shí)也對(duì)大會(huì)投票表決感到擔(dān)心。金日成害怕美國(guó)玩花樣給朝鮮下套,在安理會(huì)同意推薦韓國(guó)入聯(lián)后拖延或否決朝鮮的申請(qǐng)。金也知道,聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決需要2/3多數(shù),而朝在國(guó)際上朋友不多,擔(dān)心得不到足夠多的支持。實(shí)際上,金日成是請(qǐng)中國(guó)提供擔(dān)保,不僅安理會(huì)這一關(guān)不能發(fā)生意外,到聯(lián)合國(guó)大會(huì)這一關(guān)也必須一攬子解決。
針對(duì)金日成的關(guān)切,錢重申中國(guó)對(duì)朝鮮一攬子計(jì)劃的堅(jiān)定支持,再次深入分析了安理會(huì)有關(guān)磋商情況,特別是中美之間以及與安理會(huì)其他大國(guó)之間就這個(gè)問題達(dá)成的共識(shí)和承諾。錢表示,中方將堅(jiān)持用一個(gè)決議案同時(shí)審議南北雙方的入聯(lián)申請(qǐng),所以不存在審議先后或分開處理的問題。在程序上,中方將積極推動(dòng)安理會(huì)和大會(huì)不進(jìn)行表決,而是用鼓掌一致的方式通過決議,朝方所擔(dān)心的局面不會(huì)也不可能出現(xiàn)。
金日成對(duì)中方所做工作表示滿意并再次表示感謝,愿與中方密切配合。金日成最后表示,朝鮮絕不想讓中國(guó)為難,他也相信中國(guó)肯定不會(huì)讓朝鮮失望。
妙香山山麓的這次會(huì)見成功消除了金日成的疑慮,中國(guó)自始至終堅(jiān)定支持一攬子解決方案的立場(chǎng)讓金日成放下了一直不踏實(shí)的心,代表團(tuán)圓滿完成了中央交給的任務(wù)。
會(huì)見之后,朝方安排代表團(tuán)游覽了風(fēng)光絕佳的妙香山和規(guī)模宏大的金日成國(guó)際友誼館。妙香山綿延起伏,景物奇妙,主景區(qū)內(nèi)仍保留著不少鐫刻有漢字楹匾的古建筑,如千年古剎普賢寺、大雄寶殿、萬歲樓等等。附近的國(guó)際友誼館依山而建,里面陳列著170余國(guó)贈(zèng)送給金日成的上萬件禮品,其中,歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送給金日成的精美禮品更為光彩醒目??吹竭@些,心中不勝感慨。悠久的歷史、傳統(tǒng)的文化、似曾相識(shí)的古跡、精美絕倫的禮品、綿延不斷的友誼……這些不正是中朝關(guān)系淵源深厚的見證嗎?
■朝韓順利同時(shí)入聯(lián)■
此后,聯(lián)合國(guó)內(nèi)關(guān)于半島南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事進(jìn)展順利。1991年8月8日,在安理會(huì)第3001次會(huì)議上,按照中方事先與各方商定的安排,安理會(huì)鼓掌一致通過了向大會(huì)同時(shí)推薦朝鮮和韓國(guó)入聯(lián)的S/RES/702號(hào)決議。9月17日,第46屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部開幕。當(dāng)天,大會(huì)接受安理會(huì)推薦,同樣用協(xié)商一致的方式通過了同時(shí)接納朝鮮和韓國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的A/RES/46/1號(hào)決議,各方皆大歡喜。
這是冷戰(zhàn)結(jié)束的標(biāo)志性事件之一。自聯(lián)大決議通過之日起,朝鮮和韓國(guó)終于結(jié)束了數(shù)十年游離于聯(lián)合國(guó)之外的非正常狀態(tài),雙雙以聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的身份出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上。
同年11月,我被派往紐約出任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)政務(wù)參贊,主管安理會(huì)事務(wù)。韓國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)公使(韓國(guó)外長(zhǎng)的女婿)得到消息后立即前來拜會(huì),后來又兩次邀請(qǐng)我到他位于新澤西的花園別墅做客,對(duì)中國(guó)政府和我個(gè)人在推動(dòng)半島南北雙方入聯(lián)問題上所作的努力再三表示感謝。
朝韓入聯(lián)后不到一年,1992年8月中國(guó)與韓國(guó)正式建交,上文提到的亞洲司副司長(zhǎng)張庭延被任命為中國(guó)首任駐韓國(guó)大使。■