周恩來擔(dān)任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。他為什么能贏得人民這樣的稱贊？他為什么能出色地管理好中國這樣一個世界上人口最多、國情最為復(fù)雜的大國的國務(wù)？他為什么能成為世界上最具影響力、至今仍令人津津樂道的大國總理？

這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空。這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，好像不知道疲勞。這更與他的忠誠分不開，他對人民、對國家、對領(lǐng)袖始終忠心耿耿，正如郭沫若所形容的，“忠誠與日同輝耀，天不能死地難埋”。這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實際結(jié)合起來，形成了一系列重要的政府管理方法，并通過悠久而深厚的中國文化表達(dá)出來。這里，對周恩來政府管理常見的幾個思想方法作初步的歸納和梳理。

求同存異

新中國成立前，周恩來做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時就重視“求同存異”。

夏衍回憶：抗戰(zhàn)時期在重慶與有些黨外人士看法不一致，他去向周恩來請教。周恩來對他說：“干革命，人越多越好，為了團(tuán)結(jié)更多的人，思想上可以‘求同存異’。”周恩來在中共七大《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》的報告中，既批評了“抗戰(zhàn)的武漢時期，有人主張我們是‘求同而非異’，就是說只有同而沒有異”的右的觀點，也批評了“‘左’的強調(diào)區(qū)別而不去求得今天統(tǒng)一的方法”，強調(diào)要“懂得這個統(tǒng)一性和區(qū)別性的道理”。在新民主主義革命過程中，周恩來在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上所取得的巨大成功，與他重視求同存異是分不開的。

新中國成立后，求同存異是周恩來對包括外交工作在內(nèi)的政府管理的一個重要方法，是周恩來政府管理智慧中最具魅力的范疇之一。

新中國從成立之日起，就面臨著如何在同各國建立和發(fā)展正常關(guān)系的過程中正確處理各國間差異的問題。周恩來及時地將求同存異的思想方法運用到外交工作中，為解決這一問題開辟了正確的途徑。他在萬隆會議上提出“我們的會議應(yīng)該求同而存異”，為會議的成功奠定了基礎(chǔ)，這早已成為外交佳話。然而，這之前，在外交部成立大會上，他就闡明了“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一，指出：“人心不同，各如其面，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？我們應(yīng)當(dāng)通過相互接觸，把彼此思想溝通?！痹谥笇?dǎo)推進(jìn)中國同英國的關(guān)系時，他提出“我們的態(tài)度是求同而不求異”。在指導(dǎo)推進(jìn)中國同印度的關(guān)系時，他指出，在宣傳上，“應(yīng)該根據(jù)求同存異的方針”，強調(diào)“不同制度的國家可以和平共處”。后來，周恩來在打開中美關(guān)系的大門這一重大外交活動中，再次高超地運用了求同存異的方法。他以原則性與靈活性相結(jié)合，提出了既講分歧點又講共同點的公報草案，令尼克松、基辛格為之嘆服。他提出“通過雙方坦率地交換意見，弄清楚彼此之間的分歧，努力尋找共同點，使我們兩國的關(guān)系能夠有一個新的開始”。打開中美友好往來的大門正是按照這一方法進(jìn)行的。同樣，中日邦交正常化也是按照周恩來指出的途徑———經(jīng)過中日“雙方的努力，充分協(xié)商，求大同，存小異”去實現(xiàn)的。怎樣才能和平共處？周恩來的觀點是：“先把雙方不同的立場說清楚，然后找共同點，這才是誠實的態(tài)度，這樣才能相處下去。”

在內(nèi)政管理中，如何處理不同思路、不同性格、不同方面的人的關(guān)系？如何調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為國家建設(shè)服務(wù)？周恩來的一個重要方法也是求同存異。1950年8月，在全國自然科學(xué)工作者代表會議上，周恩來作《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話時指出：“人心不同，各如其面。人們的智慧、才能、性格各有不同，相互之間有時是有矛盾的。團(tuán)結(jié)就是在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來。善于團(tuán)結(jié)的人，就是善于在共同點上統(tǒng)一矛盾的人?！薄拔覀冊谧约旱年犖橹?，就是要強調(diào)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一矛盾并不妨礙個性的發(fā)展。

新中國成立后，在新的歷史條件下如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作？周恩來仍然強調(diào)堅持求同存異。他指出：“我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的?！?/span>

針對文化工作，周恩來提出了一個“大同小異原則”。他指出：“每一個人的思想或有著不同，或大同而小異，這樣才能推動事物的發(fā)展。從一部影片來看，它是靜止的、統(tǒng)一的，但它卻是暫時的、相對的，把它和另外一部電影一比較，就有著不同，就有著矛盾，也就會有著發(fā)展?！弊ル娪肮ぷ?，“要在大的方面求同，在小的方面保留著一些不同，這樣就能夠獲得更好的發(fā)展”

正是由于周恩來在內(nèi)政上善于求同存異，善于在尊重個性的基礎(chǔ)上尋找共同點，善于在共同點上把矛盾的各方統(tǒng)一起來，所以他具有能把各種不同思路的人凝聚到一起的人格魅力。正是由于周恩來在國際交往中善于求同存異，才既能保持獨立自主，走好自己的路，又能融入世界，實現(xiàn)和平共處。

以大事小

在外交工作中，如何處理大國與小國的關(guān)系？在內(nèi)政上，如何處理管理者與老百姓的關(guān)系？對此，周恩來的思想方法是“以大事小”。

據(jù)周恩來外事秘書陳浩回憶，1952年召開使節(jié)會議時，周恩來發(fā)現(xiàn)有的大使有大國沙文主義思想，便抓住這個問題，講大國沙文主義的危害，提倡對外平等待人。周恩來指出：“對亞非國家，我們應(yīng)當(dāng)有‘以大事小’的胸懷，要尊重他們的民族自尊心和民族感情。”在萬隆會議上，周恩來倡導(dǎo)“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”。他指出：“我們重視這個問題，因為我們是一個大國，容易對小國不尊重。我們在人民中就經(jīng)常提出警惕大國沙文主義思想的問題。由于歷史的傳統(tǒng)，大國容易對小國忽視和不尊重，因此我們經(jīng)常檢討自己?！比f隆會議后，周恩來主張各國以萬隆會議精神相互約束。他認(rèn)為，“這就是一種國際保證，使得國家不分大小都可以和平共處，互相幫助發(fā)展而不附帶任何條件”。周恩來在處理中國同柬埔寨、緬甸等國關(guān)系時，尊重小國、“以大事小”的做法，給西哈努克親王、吳奈溫總統(tǒng)留下了難忘的印象。1965年9月，西哈努克親王在《懷念中國》的詩中寫道：“你是一個大國，毫不自私傲慢，待人謙虛有禮，無論大小，平等相待?！敝芏鱽硎攀篮?，1976年1月15日，吳奈溫總統(tǒng)寫道：“雖然周恩來總理是一個大國領(lǐng)導(dǎo)人，但是，他同較小國家的領(lǐng)導(dǎo)人交往時，總是平等待人；他處理同較小國家的關(guān)系時，在包括復(fù)雜問題在內(nèi)的各種問題上都表現(xiàn)出了極大的同情與和解精神?！?/span>

在中國漫長的封建社會里，當(dāng)官的被稱為“大人”，如“知縣大人”、“知府大人”，屬下百姓則被稱為“小民”。盡管賢明的思想家和官員們深知得民心者得天下的道理，但“小民”從未被放在主人的位置上。與以往的統(tǒng)治者不同，中國共產(chǎn)黨是依靠人民，為人民謀幸福的黨，政府工作人員是人民的公仆，都要“以大事小”，服務(wù)好老百姓。周恩來認(rèn)為政府總理這樣的“大官”也就是人民的“總服務(wù)員”。他經(jīng)常說：“我是總服務(wù)員。”他要求各級政府管理者，都要服務(wù)好老百姓，當(dāng)好人民的服務(wù)員。他從昆曲《十五貫》的內(nèi)容聯(lián)想到政府管理，提出要處理好“官”與民的關(guān)系?！拔覀儑鴦?wù)院，人民群眾要見我們，有的也難見。”“《十五貫》教育我們做‘官’的人，讓我們想一想，是不是真正在為人民服務(wù)。”1946年10月，在紀(jì)念魯迅逝世10周年時，周恩來指出：“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務(wù)?！薄叭嗣竦氖兰o(jì)到了，所以應(yīng)該像條牛一樣，努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死?！毙轮袊闪⒑?，周恩來擔(dān)任政府總理26年，實踐了這一諾言。

      “小”是“大”的基礎(chǔ)，沒有小就沒有大。江海之所以成為一切小河流的領(lǐng)袖，是因為它善居其下，有容乃大。周恩來的“以大事小”的思想方法，反映了大國對小國善居其下的智慧，反映了政府管理者“人民至上”的理念。

同福同難

政府管理中，如何協(xié)調(diào)和處理不同地區(qū)、不同部門的利益矛盾，最大限度地調(diào)動全體人民的積極性，實現(xiàn)社會和諧？周恩來的思想方法是“有福同享，有難同當(dāng)”。新中國成立初，周恩來就指出：“每個單位必須有整體觀念，要在總的財經(jīng)計劃中找到自己的位置，認(rèn)識自己的方向，有重點有計劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績?！彼P(guān)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系的論述，處處體現(xiàn)著顧全大局，有福同享、有難同當(dāng)?shù)乃枷敕椒ā?/span>

1950年淮河發(fā)大水后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)治淮，要求從整體利益出發(fā)，顧全大局，上中下游分工合作，各個部門密切配合，有福同享，有難同當(dāng)。他指出：“我們不能只叫皖北水淹而蘇北不淹。三河活動壩如果擋不住水，下游就不可能不淹。這叫做有福同享，有難同當(dāng)，不能只保一省的安全。”“事情總是應(yīng)該大家分擔(dān)一些才能解決，哪一方面想單獨保持安全都不行?！痹诜篮榈耐瑫r，“還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水注意配合發(fā)電，下游注意配合航運”。后來，周恩來過問黃河、長江、漢水治理時，進(jìn)一步提出治水要力爭做到防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖五利俱全，上中下游應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，照顧全局，有時要犧牲自己救別人。

中國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，沒有哪一個省份無災(zāi)害發(fā)生，也沒有哪一個年度無災(zāi)害發(fā)生。在救災(zāi)工作中，周恩來要求一方有難，八方相助。1966年3月河北邢臺地震時，周恩來趕到災(zāi)區(qū)視察。他對受災(zāi)的鄉(xiāng)親們說：“重建家園光靠你們的力量還不夠。你們縣西部有好多沒有受災(zāi)的莊子，巨鹿、寧晉、任縣都有些沒有受災(zāi)的莊子，可以來幫助你們。”“國家當(dāng)然要支援你們。你們這個地區(qū)有三十個公社、三十四萬人受災(zāi)，現(xiàn)在已開進(jìn)解放軍兩萬多人，地方上的工作隊和醫(yī)療隊一萬多人，共三萬多人，十個人就有一個人幫助。真是一人有困難，大家來相幫，因為我們是社會主義國家?！?/span>

在國家建設(shè)中，周恩來堅決反對只顧局部不顧整體的觀點和行為，既要求大家合作、齊心協(xié)力搞建設(shè)，也要求大家共同發(fā)展、共同享受發(fā)展的成果。他指出：“如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家，是不能擺脫貧困落后的狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義的現(xiàn)代化國家。要建設(shè)這樣的國家，不能單靠漢族?！睗h族離不開兄弟民族，兄弟民族沒有各民族特別是漢族的幫助，也不可能單獨發(fā)展。各個民族必須互相幫助，互相支持，共同發(fā)展。“建設(shè)社會主義工業(yè)化國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。我們社會主義國家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。全中國的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來?！薄拔覀冎袊@個民族大家庭是要大家幸福，包括兄弟民族上層分子也要得到真正的幸福。”“我們社會主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮?！?/span>

周恩來“有福同享，有難同當(dāng)”的思想方法，對保證不同地區(qū)、不同部門、不同方面許多復(fù)雜而尖銳的矛盾的妥善解決，對提高中國這樣多災(zāi)的大國抗大災(zāi)的能力，對凝聚中國這樣多民族國家的共同繁榮、共同發(fā)展的力量，發(fā)揮了重要作用。

戒慎恐懼

隨意性和急躁冒進(jìn)，是政府管理的大敵。周恩來認(rèn)為政府管理千頭萬緒，“稍一不慎就會出亂子”，“不能急躁，不能草率，必須謹(jǐn)慎從事”，需要“戒慎恐懼”。20世紀(jì)50年代，他指出：“在我們這樣一個地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯誤，造成重大的損失?！?/span>20世紀(jì)60年代，他指出：“我們這樣一個人口多、經(jīng)濟落后的國家要在經(jīng)濟上翻身，這是一個艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該有臨事而懼的精神。這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設(shè)時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得?！?/span>

周恩來抓水利、“上天”（即“兩彈一星”）兩件大事時，尤其重視“戒慎恐懼”的思想方法。他認(rèn)為，治水要同自然界打交道，違背自然規(guī)律，什么都做不成。越是規(guī)模巨大的水利工程技術(shù)要求越復(fù)雜，一旦技術(shù)上失敗，造成的損失也就越大，不僅禍及當(dāng)代，而且還會遺患子孫后代。治水涉及復(fù)雜的社會關(guān)系，關(guān)系到成千上萬人民群眾的利益。水利糾紛處理得好壞，水利決策的正確與錯誤，不僅影響整個經(jīng)濟建設(shè)，而且影響國內(nèi)的團(tuán)結(jié)和社會的安定。因此，治水更需要戒慎恐懼。在治理黃河中，周恩來針對黃河自然情況的復(fù)雜性和治理的艱巨性，反復(fù)強調(diào)：“謙虛一些”，“謹(jǐn)慎一些”，“不要急躁”，“要兢兢業(yè)業(yè)地做”。在治理長江中，周恩來強調(diào)把理想和現(xiàn)實結(jié)合起來。1961年7月，他指出，毛澤東同志有首詞，其中有一句“高峽出平湖”。理想總是要實現(xiàn)的，但是要經(jīng)過一個歷史時期，不能急，不能隨便搞。1972年11月，他針對高壩大庫的建設(shè)說：“我對這個問題是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰?？刹灰孕?。”

周恩來抓“上天”的尖端科技，“戒慎恐懼”的思想方法具體化為“嚴(yán)肅認(rèn)真，周到細(xì)致，穩(wěn)妥可靠，萬無一失”的十六字工作方針。在“兩彈”試驗基地，工作者們將精心選出的彩色石塊拼成這十六個大字，鑲嵌在各工號的戈壁灘上。這十六個大字刻在“兩彈一星”的科學(xué)家和每一個工作者的心上，是各個基地尖端試驗工作的座右銘。

為什么周恩來抓水利、“上天”尤其重視“戒慎恐懼”？1972年11月21日，周恩來在葛洲壩工程匯報會上作了回答：“二十年我關(guān)心兩件事，一個水利，一個上天。這是關(guān)系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓?！?/span>

在外交工作中，周恩來同樣重視“戒慎恐懼”。外交無小事。他指出：“外交不能亂搞，不能沖動?！薄安灰懊?，不要輕敵，不要趾高氣揚，不要無紀(jì)律亂出馬，否則就要打敗仗?！薄巴饨皇谴韲业墓ぷ鳌?，“要求每一個同志一切從學(xué)習(xí)出發(fā)，不要驕傲，不要急躁，不要氣餒”，“應(yīng)該加倍謹(jǐn)慎”。

周恩來以“戒慎恐懼”的思想方法抓水利、“上天”，抓外交和國家建設(shè)，避免了重大決策的失誤，避免了可能出現(xiàn)的奇災(zāi)大禍和巨大浪費，也是這些方面取得一系列重大成就的重要原因之一。