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家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在爭(zhēng)論中艱難推進(jìn)
來(lái)源:《黨史博覽》  作者:許人俊  點(diǎn)擊次數(shù):

中國(guó)農(nóng)村“大包干”發(fā)源地——安徽鳳陽(yáng)縣小崗村。圖為富裕起來(lái)的農(nóng)民在舉辦文藝演出


中國(guó)的農(nóng)村改革是舉世矚目的一件大事。這一改革是從中共十一屆三中全會(huì)后正式開(kāi)始的,它不僅使中國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化,而且推動(dòng)了城市以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革。

農(nóng)村改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口,通過(guò)它破除了長(zhǎng)期存在的“一大二公”、權(quán)力集中的人民公社管理體制,擯棄了平均主義和吃“大鍋飯”的分配辦法。這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革,更是政治思想領(lǐng)域內(nèi)的一次偉大解放。

粉碎“四人幫”后,“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”之風(fēng)仍在全國(guó)盛行。遭遇大旱的鳳陽(yáng)縣小崗村,為了求生存被迫搞起了包產(chǎn)到戶,從而奏響了農(nóng)村改革的序曲

1976年10月,“四人幫”被粉碎,“文化大革命”宣告結(jié)束。1978年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì),是新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。

鄧小平在十一屆三中全會(huì)前夕曾深刻地指出:“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問(wèn)題。”“一個(gè)黨,一個(gè)國(guó)家,一個(gè)民族,如果一切從本本出發(fā),思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進(jìn),它的生機(jī)就停止了,就要亡黨亡國(guó)?!彼€強(qiáng)調(diào)指出:“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革,我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)葬送?!?/span>

在中共十一屆三中全會(huì)上,大會(huì)接受了鄧小平的觀點(diǎn),果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針,強(qiáng)調(diào)撥亂反正,糾正“左”的錯(cuò)誤。

改革頓時(shí)成為舉國(guó)上下的共同呼聲。然而,改革之路非常艱難。當(dāng)時(shí)“兩個(gè)凡是”的“左”的思想仍有巨大市場(chǎng)。

就在鄧小平發(fā)表上述講話前,中共中央正在召開(kāi)全國(guó)普及大寨縣工作座談會(huì),要求以昔陽(yáng)縣為榜樣,學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗(yàn),大力推行向大隊(duì)核算過(guò)渡。會(huì)后,中共中央印發(fā)了49號(hào)文件,明確規(guī)定:“向大隊(duì)核算過(guò)渡是大勢(shì)所趨,各級(jí)黨委態(tài)度要積極?!?/span>

于是,在中國(guó)農(nóng)村改革的號(hào)角剛剛吹響的同時(shí),“普及大寨縣”和“向大隊(duì)核算過(guò)渡”之風(fēng)也席卷全國(guó)。各地農(nóng)村敲鑼打鼓,高舉學(xué)大寨的旗幟,掀起過(guò)渡的宣傳高潮。

窮則思變。安徽鳳陽(yáng)縣是明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋的家鄉(xiāng),歷史上窮得出名。解放后,鳳陽(yáng)縣農(nóng)村搞起了公社化,但依然貧窮。據(jù)統(tǒng)計(jì):1956年至1978年,鳳陽(yáng)縣先后吃國(guó)家返銷糧4億斤,接受國(guó)家投資和貸款136億元,是典型的“吃糧靠返銷、花錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠縣”。 1978年,鳳陽(yáng)縣又遭到百年不遇的大旱,加上貫徹“左”的政策,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力。鳳陽(yáng)縣農(nóng)民對(duì)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨 ”沒(méi)有興趣,對(duì)依靠人民公社 “大呼隆 ”勞動(dòng)度荒也失去信心。許多人身背花鼓走四方,靠說(shuō)唱謀生。這一情況,在安徽省其他地方也相當(dāng)普遍。爭(zhēng)生存、保平安,已成為當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急。

1978年秋收秋種時(shí),剛剛到安徽擔(dān)任省委第一書(shū)記的萬(wàn)里下鄉(xiāng)視察,眼看地里無(wú)人干活,播種無(wú)望,心急如焚。他立即召開(kāi)省委會(huì)議,冒著政治風(fēng)險(xiǎn)大膽決定:凡集體無(wú)法耕種的土地,可以借給農(nóng)民耕種,誰(shuí)種誰(shuí)收,并從集體耕地中給每人借一分地種菜度荒。

鳳陽(yáng)縣馬湖公社在傳達(dá)貫徹省委決定時(shí),群眾堅(jiān)決反對(duì)繼續(xù)搞“大呼隆 ”的勞動(dòng)方式和吃“大鍋飯”的分配辦法,強(qiáng)烈要求實(shí)行“分組作業(yè),以產(chǎn)計(jì)工,費(fèi)用包干,節(jié)約歸組”的生產(chǎn)責(zé)任制。他們深深懷念 1960年初實(shí)行過(guò)的生產(chǎn)責(zé)任制。那時(shí),為了戰(zhàn)勝三年自然災(zāi)害,鳳陽(yáng)縣曾經(jīng)搞過(guò)類似包產(chǎn)到戶的責(zé)任田,效果很好,一度受到鄧小平、鄧子恢等人的支持。后來(lái),被作為“分田單干,走資本主義道路”橫遭批判。好辦法雖然夭折,但尊重事實(shí)的農(nóng)民對(duì)此一直記憶猶新。

鳳陽(yáng)縣委書(shū)記支持了馬湖公社干部、群眾的意見(jiàn),但謹(jǐn)慎要求人們先搞試點(diǎn),不聲張,不推廣,免得惹是生非。結(jié)果旗開(kāi)得勝,責(zé)任田試點(diǎn)成功:大災(zāi)之年,全縣的社隊(duì)大多減產(chǎn),唯有馬湖公社十個(gè)試點(diǎn)隊(duì)沒(méi)有減產(chǎn),而且還有兩個(gè)隊(duì)增產(chǎn)。

無(wú)獨(dú)有偶,鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)也秘密搞起了包干到戶。18戶農(nóng)民簽字畫(huà)押,大家發(fā)誓患難與共,守口如瓶,決不對(duì)外講。如果被查出,隊(duì)長(zhǎng)坐牢,大家集體養(yǎng)活其全家老小。

秋后,小崗生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)竟然出現(xiàn)驚人奇跡,糧食產(chǎn)量是上年的4倍。這個(gè)合作化以來(lái) 23年從未向國(guó)家貢獻(xiàn)一粒糧的“三靠隊(duì)”,實(shí)行包產(chǎn)到戶頭一年,就向國(guó)家貢獻(xiàn)糧食3萬(wàn)斤、油料2.4萬(wàn)斤。

鳳陽(yáng)縣的奇跡,使人們看到了農(nóng)村改革的希望。安徽省委在總結(jié)全省各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論,終于制訂了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定(草案)》,簡(jiǎn)稱 “六條”。其主要精神是尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán),允許和鼓勵(lì)農(nóng)民搞家庭副業(yè),產(chǎn)品可以到市場(chǎng)出售,農(nóng)活可以責(zé)任到人……

安徽的“六條”,是粉碎“四人幫”后中國(guó)農(nóng)村改革過(guò)程中最早出現(xiàn)的一份革命性文件。當(dāng)時(shí),剛剛復(fù)出擔(dān)任中共中央副主席的鄧小平,看到這份有爭(zhēng)議的文件后,不禁拍案叫好,立即表示支持。當(dāng)時(shí),全國(guó)“左”的思想路線仍居上風(fēng)。那年,鄧小平出訪巴基斯坦途經(jīng)四川時(shí),特地向四川省委第一書(shū)記推薦“六條”。四川省委頂著“左”的政治壓力,仿效安徽也制訂農(nóng)村改革的“十二條”。從此,安徽和四川兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省彼此呼應(yīng),在農(nóng)村改革的大潮中,聯(lián)手前進(jìn),成了國(guó)人矚目的典型,同時(shí)也成了眾人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

當(dāng)時(shí),安徽、四川兩省領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度謹(jǐn)慎、低調(diào),主張埋頭干,少宣傳。

中央文件在農(nóng)村政策上開(kāi)始松動(dòng),但包產(chǎn)到戶依然是禁區(qū),新舊兩種思想相互撞擊。關(guān)鍵時(shí)刻,鄧小平站出來(lái)支持,為農(nóng)村改革鳴鑼開(kāi)道

1979年國(guó)慶前夕,中共中央召開(kāi)了十一屆四中全會(huì),分析中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究新對(duì)策。會(huì)議認(rèn)為,十一屆三中全會(huì)提出的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》,由于歷史情況發(fā)生變化,有些內(nèi)容應(yīng)作適當(dāng)修改。修改后的《決定》,突出強(qiáng)調(diào):“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn),是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,充分發(fā)揮我國(guó)8億農(nóng)民的積極性”;“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益,在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”;“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要,就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性”。

《決定》還對(duì)農(nóng)村工作提出三個(gè)“一定”:一定要從實(shí)際出發(fā);一定要按照自然規(guī)律辦事,按照群眾利益辦事;一定要堅(jiān)持民主辦社的原則,尊重和保護(hù)群眾的民主權(quán)利。《決定》并提出 ,“決不能搞瞎指揮和一刀切”。同時(shí),《決定》有針對(duì)性地指出,“大寨縣和全國(guó)一切先進(jìn)單位,都要對(duì)自己一分為二”。重申:“分配上堅(jiān)決糾正平均主義,可以定額記分,可以評(píng)工記分,也可以包工到組,聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。”

中共十一屆三中全會(huì)的《決定(草案)》原先有兩個(gè)“不許”:不許分田單干,不許包產(chǎn)到戶。修改后的《決定》只提“不許分田單干”,對(duì)包產(chǎn)到戶則未提“不許”二字,而是改為:“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外,也不要包產(chǎn)到戶?!闭Z(yǔ)氣十分緩和,而且具有靈活性。修改后的《決定》最后甚至表示“以上各點(diǎn)還不能說(shuō)是成熟的意見(jiàn),應(yīng)該在實(shí)踐中繼續(xù)加以補(bǔ)充、修改和完善”。

好事多磨,正當(dāng)各地在執(zhí)行中央文件精神包產(chǎn)到戶有所發(fā)展時(shí),新的沖突又爆發(fā)了。

1980年一二月間,國(guó)家農(nóng)委在北京開(kāi)會(huì)專題研究加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,大家各抒己見(jiàn)。安徽代表從經(jīng)營(yíng)管理的角度介紹了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況,著重闡述:一、部分后進(jìn)農(nóng)村迫切要求包產(chǎn)到戶。這些地方突出的矛盾是窮,生產(chǎn)隊(duì)家底空,連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持,成了一無(wú)所有的空殼。實(shí)行包產(chǎn)到戶僅僅一年,一大批生產(chǎn)隊(duì)就翻身,有的甚至一季就翻身。二、包產(chǎn)到戶是責(zé)任制的一種形式,不能同分田單干混為一談。三、后進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)期受“左”的路線危害,如今中央號(hào)召加快發(fā)展農(nóng)業(yè),他們對(duì)生產(chǎn)隊(duì)搞集體生產(chǎn)喪失信心,希望用包產(chǎn)到戶,多收糧食,為四化多作貢獻(xiàn),這是社會(huì)主義積極性的表現(xiàn)。

沒(méi)想到這一發(fā)言,卻把包產(chǎn)到戶到底是姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)論之火點(diǎn)燃起來(lái)。反對(duì)者認(rèn)為包產(chǎn)到戶就是分田單干,是資本主義,如果不堅(jiān)決制止,農(nóng)村社會(huì)主義陣地必將丟失!20多年合作化成果必將毀于一旦,太可怕,太可惜!

部分省、區(qū)、市和新聞單位、經(jīng)濟(jì)研究部門的代表,支持安徽代表的發(fā)言,認(rèn)為講得很有道理,反映了民心。但反對(duì)者人多勢(shì)眾,一時(shí)形成對(duì)安徽代表及其同情者的批判和圍攻。雙方唇槍舌劍,氣氛十分緊張。

國(guó)家農(nóng)委的一些領(lǐng)導(dǎo)則表示按中央文件辦,即“不許分田單干”,“也不要包產(chǎn)到戶”,實(shí)際上站在反對(duì)者的一邊。

1980年131日下午,華國(guó)鋒、鄧小平、李先念、胡耀邦、王任重、姚依林等聽(tīng)取國(guó)家農(nóng)委的匯報(bào)。會(huì)上,華國(guó)鋒強(qiáng)調(diào)指出,“責(zé)任制和包產(chǎn)到戶單干不要混同起來(lái)”,包產(chǎn)到戶使老的、弱的也分了一分地,生產(chǎn)上有困難。已經(jīng)搞了的,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高覺(jué)悟,逐步引導(dǎo)他們組織起來(lái)。傾向性依然十分明顯。

鄧小平在會(huì)上一直在沉思。早在 20世紀(jì) 60年代初,他就以“黃貓、黑貓,只要捉住老鼠就是好貓”的妙語(yǔ)支持安徽包產(chǎn)到戶。這次會(huì)上,他未就包產(chǎn)到戶直接表態(tài),而是講了農(nóng)村工作的另一個(gè)問(wèn)題,即到 20世紀(jì)末達(dá)到小康目標(biāo),每人收入1000美元的問(wèn)題。他說(shuō),這是一個(gè)戰(zhàn)略思想,我們要按1000美元這個(gè)目標(biāo),考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在不訂出規(guī)劃,不確定目標(biāo),四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望。這實(shí)際上是告誡全黨:在農(nóng)村改革問(wèn)題上,要有緊迫感,要加快改革開(kāi)放的步伐,再不能裹足不前了。

鄧小平的講話并沒(méi)有引起一些人的重視。會(huì)后,國(guó)家農(nóng)委主辦的《農(nóng)村工作通訊》2月刊發(fā)表了《分田單干必須糾正》。文章對(duì)安徽包產(chǎn)到戶大加抨擊,指責(zé)是方向、道路問(wèn)題,要堅(jiān)決與之斗爭(zhēng)。編輯部還加發(fā)編者按,責(zé)問(wèn):“包產(chǎn)到戶到底是集體生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式,還是實(shí)際上倒退為分田單干?”“為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?”言語(yǔ)尖銳,令人震驚。

為趁熱打鐵,《農(nóng)村工作通訊》3月刊又發(fā)表《包產(chǎn)到戶是否堅(jiān)持了公有制和按勞分配》一文,并有計(jì)劃刊登一些讀者來(lái)信和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“權(quán)威”人士的文章,力圖對(duì)包產(chǎn)到戶形成批判的聲勢(shì),抑制其繼續(xù)發(fā)展。

熟悉農(nóng)村改革的吳象和新華社記者張廣友深感事態(tài)嚴(yán)重,于是立刻趕寫文章《聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制好處多》,熱情贊揚(yáng)包產(chǎn)到戶。對(duì)此,《人民日?qǐng)?bào)》負(fù)責(zé)人大為贊同并支持,在49日《人民日?qǐng)?bào)》予以全文發(fā)表。這期間,《人民日?qǐng)?bào)》和新華社連續(xù)發(fā)表了許多文章,擺事實(shí),講道理,有力地回?fù)舴磳?duì)者的各種言論,在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。

這是一場(chǎng)全國(guó)性的大爭(zhēng)論。新聞界在爭(zhēng)論,農(nóng)村在爭(zhēng)論,各省、區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)也在爭(zhēng)論。任仲夷、池必卿、周惠、李瑞環(huán)和四川省委領(lǐng)導(dǎo),都熱情支持推廣包產(chǎn)到戶。反對(duì)者也不乏其人,某省領(lǐng)導(dǎo)表示:“寧愿遲發(fā)財(cái),也不能摔跤子。”有位省領(lǐng)導(dǎo)甚至說(shuō):“我要保持革命晚節(jié),堅(jiān)決反對(duì)包產(chǎn)到戶,反對(duì)單干!”

鄧小平對(duì)這一場(chǎng)大爭(zhēng)論極為關(guān)注。他在閱讀大量有關(guān)資料后,數(shù)次找萬(wàn)里談話,了解情況。198042日,他又找胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群等談話,正式表態(tài):“農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活困難的地區(qū),像貴州、云南、甘肅等省份中的這類地區(qū),我贊成政策要放寬,使他們真正做到因地制宜,發(fā)展自己的特色。西北地區(qū)要走畜牧業(yè)的道路,種草造林,自留畜要放寬。農(nóng)村要普遍鼓勵(lì)種樹(shù),實(shí)行一人種活多少樹(shù),誰(shuí)種歸誰(shuí)的辦法。有的地方可以搞自留山,要發(fā)展多種副業(yè),發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) ……”

鄧小平特別強(qiáng)調(diào):“政策一定要放寬,使每家每戶都自己想辦法,多找門路增加生產(chǎn),增加收入。有的可以包產(chǎn)到組,有的可以包產(chǎn)到個(gè)人?!彼膭?lì)大家:“這個(gè)不要怕,這不會(huì)影響我們的社會(huì)主義性質(zhì)。政策放寬以后,有的地方一年可以增加收入一倍多。我看了許多這樣可喜的材料?!庇捎诖藭r(shí)萬(wàn)里已調(diào)任國(guó)家農(nóng)委主任,所以鄧小平又指示,“要解放思想,此事請(qǐng)萬(wàn)里同志研究個(gè)意見(jiàn),到書(shū)記處討論”。

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