圖為1983年鄧小平（前右）、胡耀邦（前左）、萬里（中）等到十三陵參加植樹活動(dòng)

■中共十一屆五中全會(huì)決定進(jìn)行組織調(diào)整，以確保正確的政治路線和思想路線有正確的組織路線作保證。包產(chǎn)到戶首次在中央文件上落戶

從1978年到 1980年，全黨對包產(chǎn)到戶的認(rèn)識(shí)每年都有變化。群眾把這種變化風(fēng)趣地比喻為：不準(zhǔn)落戶口——勉強(qiáng)同意上黑戶口——批準(zhǔn)上社會(huì)主義的戶口。這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革，在爭論中逐步排除“左”的思想干擾，不斷加大加快改革開放的步伐。

盡管包產(chǎn)到戶多遭磨難，但它在農(nóng)村改革實(shí)踐中仍然頑強(qiáng)爭生存、求發(fā)展，尤其深受那些貧困落后地區(qū)群眾的歡迎。安徽肥西縣山南區(qū)，1979年有近80％的生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶，結(jié)果小麥產(chǎn)量達(dá)到 2010萬斤，比歷史上最高年產(chǎn)量增加1435萬斤，增長幅度很大。鳳陽縣實(shí)行包產(chǎn)到戶后，全縣糧食總產(chǎn)量4．4億斤，比上年增長49％，人均收入 150元，比上年增長85％。一年 “大包干”，就結(jié)束了鳳陽農(nóng)民身背花鼓、四處行乞的歷史，創(chuàng)造了奇跡。類似佳話，在安徽、四川等地到處都是。

鑒于錯(cuò)誤思想對全國改革開放的進(jìn)程影響太大，1980年2月下旬，中共十一屆五中全會(huì)對中央領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整，批準(zhǔn)汪東興、紀(jì)登奎等辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，胡耀邦任總書記，以確保正確的政治路線和思想路線有正確組織路線作保證。同時(shí)，選調(diào)萬里進(jìn)京，擔(dān)任中央書記處書記、國家農(nóng)委主任，主管農(nóng)口工作。

當(dāng)時(shí)，中央農(nóng)口的一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然反對包產(chǎn)到戶，而且態(tài)度堅(jiān)決。在有些省、地、縣、公社領(lǐng)導(dǎo)中，同樣有路線、方向之爭，說包產(chǎn)到戶“看產(chǎn)量喜人，看路線愁人”。有人不滿地說：“難道集體不如單干？集體化、公社化就不靈了？”“難道毛主席領(lǐng)導(dǎo)我們革命幾十年白干了？”

對于這些情況，鄧小平十分清楚。1980年5月31日，他再次發(fā)表重要談話說：“農(nóng)村改革政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方，搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了‘大包干’，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了‘大包干’，也是一年翻身，改變面貌。”“有的同志擔(dān)心，這樣會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在還是生產(chǎn)隊(duì)?！编囆∑竭€特別強(qiáng)調(diào)：“從各地的具體條件和群眾的意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。”“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！?/span>

這一期間，陳云也熱情支持包產(chǎn)到戶。他高興地對萬里說：“我完全贊成在農(nóng)村政策方面的那些做法。”

8月底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子再次調(diào)整。萬里擔(dān)任副總理兼國家農(nóng)委主任。不久，中央決定在內(nèi)部對“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中的錯(cuò)誤總結(jié)教訓(xùn)，清除農(nóng)村工作“左”傾思想的影響。

9月14日至 22日，剛剛調(diào)整的中央領(lǐng)導(dǎo)班子在北京召開了省、區(qū)、市黨委第一書記座談會(huì)，專題討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。此時(shí)，盡管人們對包產(chǎn)到戶認(rèn)識(shí)還有分歧，但阻力已大大減少。大家很快取得共識(shí)，形成了會(huì)議紀(jì)要。中央批準(zhǔn)后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知，這就是著名的中發(fā)〔1980〕75號(hào)文件。

75號(hào)文件圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制共寫了12個(gè)問題，其中第六條專講包產(chǎn)到戶：“當(dāng)前，在一部分省區(qū)，在干部和群眾中，對可否實(shí)行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）的問題，引起了廣泛的爭論。為了有利于工作，有利于生產(chǎn)，從政策上作出相應(yīng)的規(guī)定是必要的?！薄霸谀切┻呥h(yuǎn)山區(qū)和貧苦落后地區(qū)，長期吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定?！蔽募€指出：“實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施?！薄霸谏a(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”

1980年中國自然災(zāi)害頻繁：長期低溫，南澇北旱，冰雹凍害、病蟲害不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有 4733萬多公頃農(nóng)田受災(zāi)，占播種面積的30％左右。

災(zāi)情如此嚴(yán)重，群眾憂心，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人操心。但因?yàn)檫@一年農(nóng)村政策好，大災(zāi)之年全國糧食產(chǎn)量居然高達(dá)3.1822億噸，是新中國成立以來第二個(gè)高產(chǎn)年，家庭副業(yè)的優(yōu)勢也格外明顯，人均純收入比上年增長42.2％。

許多長期貧困落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)喜獲豐收。內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)年有 7000多個(gè)長期吃返銷糧的窮隊(duì)，實(shí)現(xiàn)糧食自給。山東菏澤地區(qū) 1955年至 1977年共吃國家供應(yīng)糧 25億斤，而1980年卻超額完成國家糧食征購任務(wù)，交售糧食3.5億斤。

那些包產(chǎn)到戶搞得早的地方，如安徽、四川、甘肅等地，則出現(xiàn)了更喜人的氣象。大災(zāi)之年的生產(chǎn)實(shí)踐，為這一年包產(chǎn)到戶大爭論作了很好的總結(jié)，“早包早富，晚包晚富，不包不富”，已成了多數(shù)人的共識(shí)。

當(dāng)然，關(guān)于包產(chǎn)到戶的爭論，并未完全停止。當(dāng)時(shí)全國一度出現(xiàn)兩種傾向：一是仍然堅(jiān)持不準(zhǔn)搞包產(chǎn)到戶，二是有的硬要農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶。兩者都脫離實(shí)際，違背群眾意愿，而且前者在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)中仍有市場。

中央農(nóng)口也不例外，有人借口維護(hù)毛澤東倡導(dǎo)的 “農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，繼續(xù)或明或暗抵制包產(chǎn)到戶。萬里對此極為重視，1981年3月11日，他在農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，指出 “左”的思想“對我們的同志來說，不是有無之分，而是多少之分”?！拔覀冇行┤四昧斯べY，吃了飯，憑老經(jīng)驗(yàn)，憑主觀想象呆在北京城里說長論短。不行！要親自到下邊去調(diào)查，去看看，否則思想很難統(tǒng)一?！?/span>

萬里的講話對農(nóng)口的干部震動(dòng)很大。事后，農(nóng)口100多位干部深入農(nóng)村搞調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變思想。

為什么關(guān)于包產(chǎn)到戶問題的斗爭如此復(fù)雜激烈？一方面說明 “左”的觀念影響相當(dāng)大、相當(dāng)深。但回過頭去看看，中央文件本身確實(shí)存在一些模糊概念。于是在貫徹執(zhí)行中，人們可以按不同觀點(diǎn)各取所需。贊成者說：我們是貧困地區(qū)，中央文件允許了，我們可以大搞；中央文件說包產(chǎn)到戶沒有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，它當(dāng)然屬于社會(huì)主義性質(zhì)。反對者說：我們是一般地區(qū)，中央文件說不要搞；中央文件講包產(chǎn)到戶依存于社會(huì)主義，可見它不是社會(huì)主義性質(zhì)……這些爭論莫衷一是，耗時(shí)間，費(fèi)精力，嚴(yán)重影響實(shí)際工作。

為了減少不必要的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村改革順利開展，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要在 75號(hào)文件的基礎(chǔ)上，本著有利于解放生產(chǎn)力，有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于增加群眾收入的原則，再搞一個(gè)文件。這個(gè)文件不僅要給包產(chǎn)到戶以明確的說法，而且要進(jìn)一步解決農(nóng)村工作中新出現(xiàn)的一些問題。

萬里作為主管農(nóng)口工作的副總理，責(zé)成國家農(nóng)委副主任杜潤生主持起草文件。杜潤生長期從事農(nóng)村工作，既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有深厚的經(jīng)濟(jì)理論功底。他領(lǐng)導(dǎo)寫作班子在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫了一個(gè)初稿。為慎重起見，他又多次召開座談會(huì)，反復(fù)修改，幾易其稿。文件共 25條，接受以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，文字明確，有理有據(jù)，凡農(nóng)村工作中的重大問題都有涉及。1981年10月，提交全國農(nóng)村工作會(huì)議討論，大家贊不絕口，順利通過，并以會(huì)議紀(jì)要形式報(bào)中央審定。

中央書記處討論時(shí)同樣表示滿意。主持國務(wù)院工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，提議將會(huì)議紀(jì)要作為中共中央“一號(hào)文件”印發(fā)全黨，以表示黨中央對農(nóng)村改革政策的重視和支持，大家熱烈贊成。

■1982年至1986年，每年新春伊始，農(nóng)村問題在中央文件中都位居榜首，農(nóng)村改革的政策不斷放活，步伐不斷邁大，路子不斷放寬

1982年元旦，中共歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”——《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)。針對幾年來黨內(nèi)外的大爭論，文件明確指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！?/span>

“一號(hào)文件”毫不含糊地給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，為幾年來的大爭論畫上了句號(hào)。

文件指出：“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧。但是，這是建立在土地公有制基礎(chǔ)上，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系……它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分?！彼€指出：“認(rèn)為包干到戶就是 ‘土地還家’、平分集體財(cái)產(chǎn)、分田單干，這完全是一種誤解?！?/span>

中央文件的威力是巨大的，它不僅統(tǒng)一了人們對包產(chǎn)到戶的認(rèn)識(shí)，而且還把農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題提到了一個(gè)高度重要的位置，大大鼓舞了農(nóng)村干部的干勁，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。過去，干部的走向是 “一工交，二財(cái)貿(mào)，三文教，死（四）也不到農(nóng)口去報(bào)到”。如今農(nóng)村工作成了中央“一號(hào)文件”的主旋律，農(nóng)業(yè)成了令人尊敬、羨慕的產(chǎn)業(yè)，長期潛伏在農(nóng)村干部和農(nóng)民中的積極性迸發(fā)出來，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力。

1982年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比上年增長11％，糧食比上年增長8．7％，農(nóng)民收入比上年增15％。實(shí)踐再次證明，包產(chǎn)到戶的政策合乎情理，中央文件順乎民心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿了希望。農(nóng)民嘗到了改革的甜頭，中央增強(qiáng)了加大改革步伐的決心和信心。

1983年元旦，中央第二個(gè)“一號(hào)文件”——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》出臺(tái)。文件講了14個(gè)問題，它比前一個(gè)“一號(hào)文件”又進(jìn)了一步，不僅指出 “包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，而且高度贊揚(yáng) “是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。文件還要求對人民公社體制進(jìn)行改革，“準(zhǔn)備好一批，改變一批”。此后，人民公社逐漸解體。

文件還就發(fā)展多種經(jīng)營、商品生產(chǎn)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)村建設(shè)等提出了新政策。通過貫徹執(zhí)行這一文件，以“包”字為標(biāo)志的多種形式責(zé)任制又有了進(jìn)一步的發(fā)展。一個(gè) “包”字，把勞動(dòng)者的勞動(dòng)同生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系起來，把責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來，有效地克服了平均主義，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。這一年，中國農(nóng)業(yè)再傳捷報(bào)，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長14.5％，糧食產(chǎn)量比上年增長5.1％，農(nóng)民人均收入比上年增長14.7％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。

1984年元旦，中央第三個(gè)“一號(hào)文件”——《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》出臺(tái)。鑒于上一年農(nóng)村商品生產(chǎn)出現(xiàn)的好勢頭，因此文件突出強(qiáng)調(diào)“全年農(nóng)村工作的重點(diǎn)：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展商品生產(chǎn)，抓好商品流通”。文件還指出：“由自給性經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是不可逾越的必然過程。”

為消除農(nóng)民怕政策改變的顧慮，文件特別宣布：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)該更長一些?！边@不僅堅(jiān)定了農(nóng)民長期承包的信心，而且提高了他們向土地投勞、投資、投肥，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件的積極性。

但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中，確實(shí)也存在種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場消費(fèi)的需要，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高，品種不全，商品流通受阻，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的弊端日益突出，深化體制改革勢在必行。

1985年元旦，第四個(gè)中央“一號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》出臺(tái)了。文件規(guī)定：取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬山、林區(qū)政策，積極興辦鄉(xiāng)村交通，放活農(nóng)村金融，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流等等。因農(nóng)產(chǎn)品短缺而在中國延續(xù)了30多年的統(tǒng)派購制度，基本上取消了。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)村已進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

這一年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了重大一步。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的狀況大為改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)總產(chǎn)值增長37.4％，所占比重由上年的36.5％上升為42.3％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長13％，農(nóng)民人均收入增長11.8％。

但是，由于中國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年大幅度增產(chǎn)，不少人開始出現(xiàn)盲目樂觀，不少地方對“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”缺乏全面理解，重工輕農(nóng)，重抓錢，輕抓糧，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以致當(dāng)年糧棉種植面積大大減少，糧食產(chǎn)量下降7％，棉花產(chǎn)量下降33.7％。于是，有些人對農(nóng)村政策開始說三道四，對包產(chǎn)到戶持反對、懷疑態(tài)度者更借此責(zé)難。他們說：包產(chǎn)到戶是強(qiáng)心針、興奮劑，挖苦包產(chǎn)到戶是“一年快，二年慢，三年就完蛋”。為統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)村中新出現(xiàn)的問題，中央特地將一年一度的農(nóng)村工作會(huì)議提前召開，加緊研究新對策。

1986年元旦，第五個(gè)中央“一號(hào)文件” ——《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》出臺(tái)。這個(gè)文件的指導(dǎo)思想是鞏固、消化、補(bǔ)充改革取得的成果，解決好改革中出現(xiàn)的一些突出的問題。

文件針對懷疑改革的思想，重申：農(nóng)村改革的方針、政策正確，成效顯著。農(nóng)村中出現(xiàn)一些新問題，只有通過深化改革才能解決，后退沒有出路。同時(shí)，針對盲目樂觀者指出：必須始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，避免在工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)停滯現(xiàn)象，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，依靠科技加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央第五個(gè)“一號(hào)文件”下發(fā)后，糧棉生產(chǎn)重新引起重視。這一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)新起色，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3.5％，糧食總產(chǎn)量增長3.2％，棉花總產(chǎn)量也有所增長，農(nóng)民人均收入增長6.7％。

歷史是客觀而公正的。中央五個(gè)“一號(hào)文件”記錄了中國農(nóng)村改革中新舊思想的爭論，客觀地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，總結(jié)了農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)。它們在爭論中誕生，又在爭論中指導(dǎo)實(shí)踐，成為推動(dòng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，使中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就。 ■