■深化國防科技工業(yè)體制改革，將行政性軍工總公司改組為十大企業(yè)集團■
      盡管進行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細、軍民分割的局面未得到根本改變。中央領(lǐng)導多次表示，要高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設道路。中共中央、國務院并采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。
      1996年12月，中央軍委擴大會議指出，迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)，要千方百計把我軍武器裝備搞上去，一個重要的問題，就是要理順裝備科研、生產(chǎn)、購置、維修等方面的體制，體制不順，浪費了資金，延誤了時間，這是我們長期以來想解決的老問題。會議指出了深化國防工業(yè)改革的必要性和緊迫性。從1997年開始，中央在一年半的時間里反復考慮和研究，決定對國防科技工業(yè)管理體制進行根本上的改革。1997年12月，中央領(lǐng)導在中央軍委擴大會議上明確提出：國防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長、力量分散、低水平重復等嚴重問題。這些問題積累多年，如不加以解決，經(jīng)費再增加也會事倍功半，軍隊現(xiàn)代化就沒有希望。
      中共十五大明確提出“建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國防工業(yè)運行機制”的目標要求。中共中央和國務院非常重視國防科技工業(yè)的改組工作，把它視為國務院政府機構(gòu)改革的最后一仗。1998年3月，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)改革方案，國務院組建新的國防科學技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學技術(shù)工業(yè)委員會管理。國防科工委作為國務院主管國防科技工業(yè)的部門，負責研究擬制國防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國防科研、生產(chǎn)、建設的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應；對核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實施行業(yè)管理，指導軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實施國防科技工業(yè)體制改革，組織國防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負責編制國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計劃并組織實施；負責國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作。
      1998年3月，軍委領(lǐng)導在一次會議上堅定地指出：今天就要做出這個決定，迅速成立總裝備部，一個月內(nèi)公開辦公，把總裝備部的牌子掛起來！此后，中央軍委明確規(guī)定：總裝備部于4月5日掛牌辦公。總裝備部是在原國防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎上組建的，下設司令部、政治部、綜合計劃部、軍兵種部、陸軍裝備科研訂購部、通用裝備保障部、電子信息部等主要機構(gòu)。總裝備部成立之后，隨即各軍兵種、軍區(qū)直至軍、師、旅、團級作戰(zhàn)部隊均成立了裝備部（處），這樣我軍進一步加強了武器裝備建設的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和武器裝備全系統(tǒng)、全壽命（從武器研制、采購到維修、報廢整個生命周期）的管理。而國防科工委作為國務院的一個部級機構(gòu)予以保留，屬于國務院管轄。
      隨后，中央決定對國防科技工業(yè)管理體制進行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團公司。這次國防科技工業(yè)體制改革，是遵照中共中央指示，中共中央、國務院、中央軍委根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和國防科技工業(yè)的現(xiàn)狀，反復聽取各有關(guān)方面意見后做出的重要決策。目的在于建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政企分開、產(chǎn)研結(jié)合、供需分離、精干高效的管理體制，為跨世紀長遠發(fā)展打好基礎。著力解決五個方面的問題：一是政企分開；二是建立適度競爭的機制；三是科研力量適當集中，確保武器裝備的生產(chǎn)和發(fā)展；四是促進國防科技工業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是有利于企業(yè)搞活和脫困。1998年10月后，國務院兩次召開總理辦公會議，研究國防科技工業(yè)的改組問題。1999年3月8日，中央政治局常委會通過了改組方案。
       國防科技工業(yè)為與國民經(jīng)濟相結(jié)合，實行公司制和市場化改革，將航天、艦船、飛機、兵器、核能等五大軍工總公司改組為十個集團公司，即中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天機電集團公司、中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司。1999年7月，在國家原五大行政性軍工總公司基礎上改組的國防科技工業(yè)十大集團公司宣告成立，國務院總理朱镕基出席成立大會。朱镕基強調(diào)，十個集團公司的成立，是一個良好的開端，但任重而道遠。他要求集團公司進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，真正把集團公司辦成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體；集團公司總部要嚴格按照經(jīng)濟規(guī)律，把集團公司應該管的事情管好，對不應該由集團公司辦的事情，要堅決地放下去，滿腔熱情地支持企業(yè)搞活。國防科工委要切實加強行業(yè)管理，重點是搞好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準和行業(yè)監(jiān)督，加強組織協(xié)調(diào)。
      1998年以后的5年，國防科技工業(yè)抓住機遇，深化改革，加速發(fā)展，整體實力實現(xiàn)重大跨越。成立十大軍工集團公司后，各集團公司改革脫困工作邁出堅實步伐。2002年，國防科技工業(yè)全行業(yè)實現(xiàn)持平并略有盈余，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面。武器裝備科研生產(chǎn)取得重要突破，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力實現(xiàn)重要跨越。各軍工集團公司認真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針，大力推進民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得豐碩成果。

            ■進一步調(diào)整完善國防科技工業(yè)體制，走軍民融合式發(fā)展道路■
      中共十七大進一步做出了“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設計上明確了國防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織架構(gòu)。2008年3月，十一屆全國人大一次會議決定，不再保留國防科工委，將原國防科工委除核電管理以外的職責都納入新成立的工業(yè)和信息化部；同時，成立國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國防科工局負責核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領(lǐng)域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設。由于中國一航、中國二航并立導致中國航空制造資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。而大飛機項目的推進，使得航空業(yè)的整合迫在眉睫。為了讓中國航空業(yè)做大做強，中央決定，將一航和二航合并，成立新的中國航空工業(yè)集團。國務院第211次常務會議聽取并原則同意《航空工業(yè)體制改革方案（送審稿）》的匯報。會議要求中組部、國資委盡快確定擬成立的中國航空工業(yè)集團公司籌備組人員；請籌備組抓緊開展工作，提出具體的改革方案，編制公司章程，經(jīng)有關(guān)部門審核后，盡快報國務院審批。5月26日，中組部、國務院國資委宣布了中共中央、國務院關(guān)于組建中國航空工業(yè)集團公司籌備組的決定?；I備工作開展期間，籌備組成員分頭向國務院領(lǐng)導、相關(guān)部委和重要客戶等匯報籌備工作的相關(guān)情況。7月25日，中國航空工業(yè)集團公司籌備組正式向工業(yè)和信息化部提交《關(guān)于對中國航空工業(yè)集團公司組建方案給予審核的請示》。10月6日，經(jīng)過征求發(fā)改委、財政部、國資委等部委意見的中國航空工業(yè)集團公司組建方案和章程由工業(yè)和信息化部上報國務院。10月21日，國務院批準了上報的方案和章程。11月6日，完成工商注冊，標志著中國航空工業(yè)集團公司正式成立。這次航空工業(yè)的改革重組，是中國航空工業(yè)的一次脫胎換骨的巨變。
      中共十八大對國防科技工業(yè)做出了“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習近平總書記對深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革提出了根本路徑和目標要求：強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙。努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。習近平強調(diào)，要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統(tǒng)推進，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央英明決策，實施航空發(fā)動機及燃氣輪機國家科技重大專項，成立中國航空發(fā)動機集團，開啟了我國航空發(fā)動機自主研制的新篇章。2016年8月，中國航空發(fā)動機集團正式成立。這是中共中央從富國強軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對深化國有企業(yè)改革、推進航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措。中國航發(fā)全面貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”研發(fā)生產(chǎn)體系。12月28日，作為“兩機”重大專項基礎研究管理的重要支撐單位——中國航空發(fā)動機研究院在北京成立。這是中國航空發(fā)動機集團為全面貫徹中共中央、國務院、中央軍委決策部署，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)我國航空發(fā)動機自主創(chuàng)新發(fā)展，加快推進基礎研究管理模式創(chuàng)新的重大舉措。
      2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。習近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面加強對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就是要以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。
      中共十八大以來，經(jīng)過實踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國特色軍民融合式發(fā)展道路。2017年3月12日，習近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動搞好頂層設計和戰(zhàn)略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動體制機制和政策制度改革，加快我軍建設向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習近平總書記的講話，為進一步深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革提出了要求，指明了方向。