1984年10月召開的中共十二屆三中全會是中國共產(chǎn)黨在改革開放初期召開的一次重要全會。以全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）為標志，中國的改革開放進入從農村改革轉向城市全面改革的新時期?！稕Q定》破除“左”的思想束縛，總結中共十一屆三中全會以來改革開放經(jīng)驗，在諸如商品經(jīng)濟、價值規(guī)律等一些重大理論和現(xiàn)實問題上實現(xiàn)了突破，就全面經(jīng)濟體制改革進行了系統(tǒng)闡述，為開展全面經(jīng)濟體制改革指明了方向?！稕Q定》的制定和通過，經(jīng)歷了一個較為曲折的歷程，可以說，這一成果既是中共十一屆三中全會實現(xiàn)黨和國家工作重心轉向以經(jīng)濟建設為中心，集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的邏輯發(fā)展的必然結果，也是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體堅持解放思想、實事求是，不斷探索的重要理論成果。

 ■奠基：經(jīng)濟體制改革任務的提出■

 1978年11月10日至12月15日，在北京京西賓館召開了一次具有轉折意義的中央工作會議。在這次中央工作會議上，黨在新時期現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟改革的基本思想醞釀成熟。會議原定議題為農業(yè)問題和國民經(jīng)濟計劃安排，以及討論李先念在國務院經(jīng)濟工作務虛會上的講話。會前，根據(jù)鄧小平提議，中央政治局常委會議、中央政治局會議決定，會議先用兩三天時間討論1979年起把全黨工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來的問題。

11月12日，在東北組討論中，陳云發(fā)言，要求發(fā)展安定團結以保證黨的工作重點順利轉移，提出必須解決“文革”遺留的重大問題和重新評價黨的一些重要領導人的功過是非問題。他的發(fā)言獲得大部分參會人員的支持，大家積極參與討論，會議遂突破原定議題。鑒于會議議題轉變，鄧小平認為原來準備的閉幕會上的講話稿已經(jīng)不合時宜。

11月16日，鄧小平約談胡喬木修改講話稿，胡喬木于19日完成了修改稿。修改稿主要闡述了工作重點轉移的意義和怎樣實現(xiàn)轉移問題，提出要解放思想，調動一切積極因素，改革不適應生產(chǎn)力需要的生產(chǎn)關系和上層建筑。

12月2日上午，鄧小平又約見胡耀邦、胡喬木、于光遠等人，再次談到中央工作會議閉幕會上的講話稿問題。此前，鄧小平擬出講話提綱，提綱談到了解放思想，開動機器；發(fā)揚民主，加強法制；向前看，不要一刀切；克服官僚主義；允許一部分先好起來；人員考核和安置等七個問題。其中，在幾個方面都談及經(jīng)濟體制改革。

12月13日，鄧小平作《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的閉幕講話。在講話中，鄧小平提出了經(jīng)濟體制改革問題。他指出我國經(jīng)濟管理體制“機構臃腫、層次重疊、手續(xù)繁雜、效率極低”，并大聲疾呼“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。針對各種經(jīng)濟體制弊端，鄧小平提出要發(fā)揚經(jīng)濟民主，改革經(jīng)濟體制，指出，“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放”，“當前最迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權”?！坝斜匾诮y(tǒng)一認識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下，在經(jīng)濟計劃和財政、外貿等方面給予更多的自主權?！薄爱斍白钇惹械氖菙U大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權，使每一個工廠和生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神?！编囆∑皆谥醒牍ぷ鲿h閉幕式上的講話，實際上是中共十一屆三中全會的主題報告，講話奠定了十一屆三中全會的思想基礎。

有了中央工作會議的充分醞釀和思想準備，1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會勝利召開。全會根據(jù)鄧小平此前在中央工作會議閉幕式上的講話精神，順利地實現(xiàn)了黨的工作重點轉移，完成了黨的政治路線撥亂反正。全會在經(jīng)濟建設問題上，明確提出改革開放的方針，制定了一些政策，指出必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意量力而行，解決好國民經(jīng)濟重大比例嚴重失調的問題。要從糾正急于求成的錯誤傾向等問題出發(fā)，采取一系列新的重大措施，對陷于失調的國民經(jīng)濟比例關系進行調整，對權力過分集中的經(jīng)濟管理體制著手認真改革。要求有領導地大膽下放經(jīng)營管理自主權，大力精簡經(jīng)濟行政機構，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，并在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作。努力采用世界先進技術和先進設備，大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學和教育工作。全會確立了新時期對外開放、對內搞活經(jīng)濟的重要方針，標志著黨的工作重點轉移到現(xiàn)代化建設上來，實現(xiàn)了黨和國家工作重點的重大轉折。新時期經(jīng)濟體制改革就此發(fā)軔。

■破冰：以農村改革為重點的經(jīng)濟體制改革的肇始■

中國新時期經(jīng)濟體制改革首先破冰于農村。1978年底，安徽省鳳陽縣和肥西縣農民開始進行包產(chǎn)到戶和包干到戶的農村改革試驗，得到安徽省委的堅決支持和正確引導。包產(chǎn)到戶和包干到戶突破了人民公社下“一大二公”的農村經(jīng)濟體制，充分調動和激發(fā)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，解放了農業(yè)生產(chǎn)力，迅速發(fā)展到全省并在全國產(chǎn)生了積極影響。

在鄧小平等中央領導的關注和支持下，以農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內容的農村改革迅速興起。中共中央以農村改革為重點，從1981年的“四號文件”起，在1982年至1984年，連續(xù)三年下發(fā)關于農業(yè)問題的中央“一號文件”，要求發(fā)展商品經(jīng)濟，振興農村經(jīng)濟。在黨和國家政策支持下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內容的農村改革步伐加快，在全國各地普及開來并迅速取得成效。據(jù)統(tǒng)計，到1983年底，全國包產(chǎn)到戶的覆蓋面達到95%。聯(lián)產(chǎn)承包責任制解放了農村生產(chǎn)力，促進了農業(yè)大發(fā)展，農民生活水平明顯提升，購買力顯著增強，而作為農村商業(yè)主渠道、國家“獨家經(jīng)營”的供銷合作體制已經(jīng)不能適應新的形勢需要，改革商品流通體制被提上了日程。

同時，被鄧小平稱為“農民的又一偉大創(chuàng)舉”“完全沒有預料到的最大的收獲”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，遍布多種行業(yè)，既解決了農村剩余勞動力就業(yè)問題，也推動了農村城鎮(zhèn)化進程。更為重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的國家投資建設，投資主體單一、投資領域狹窄、效率欠佳的工業(yè)化發(fā)展模式，為整個工業(yè)化發(fā)展提供了新的方向。

在農村改革不斷深入發(fā)展的同時，城市也開始了改革試點。以擴大城市企業(yè)自主權為主要內容的城市經(jīng)濟體制改革也開始起步。1978年10月，四川省委在成都無縫鋼管廠等6家企業(yè)進行擴大自主權的試點，由此拉開了我國搞活企業(yè)的經(jīng)濟體制改革的序幕。1978年12月13日，在中央工作會議閉幕式上，鄧小平對擴大企業(yè)自主權的做法給予了明確肯定。

1979年1月，在總結6個試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，四川省委、省政府經(jīng)過反復醞釀，通過了《地方工業(yè)擴大企業(yè)權力、加快生產(chǎn)建設步伐的試點意見》，具體規(guī)定了企業(yè)擴權急需落實的14項政策和措施。同時，把試點企業(yè)從6家擴大到100家工業(yè)企業(yè)和40多家商業(yè)企業(yè)。經(jīng)過改革試點，實踐證明，各試點企業(yè)呈現(xiàn)出巨大的活力，取得的效果超出預期。據(jù)1983年7月3日的《人民日報》報道：四川省參加擴大自主權試點的84個地方國營企業(yè)，1979年一年上繳國家利潤1.3億多元，比沒有擴權的1978年增長24.2%。與此同時，試點范圍也在不斷擴大，1979年7月，中共中央、國務院把擴權試點企業(yè)擴大至1600家，涵蓋上海、四川等省市。

1980年6月，企業(yè)試點范圍再次得到擴大，全國共計6600家大中型企業(yè)開展了試點。企業(yè)擴權試點取得了顯著成績，計劃經(jīng)濟下國家對企業(yè)管得過死過多的狀況得到一定改善，激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，企業(yè)效益和利潤得到提高。但同時，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式根深蒂固，在擴權試點中，改革與舊有體制之間的矛盾也顯露出來，如在企業(yè)利潤分配方面，企業(yè)的自主權過小，按照原有分配政策，先進企業(yè)提取利潤的比例反而要小，出現(xiàn)“鞭打快?！钡缺锥?。

在企業(yè)擴權試點的同時，這一時期，經(jīng)濟領域改革也逐步展開。從1978年底起，我國相繼進行了一系列涉及中央同地方、中央同企業(yè)等內容的財政體制、商業(yè)體制、勞動就業(yè)體制等方面的初步改革，這些改革改善了中央與地方、企業(yè)的關系，調動了地方、企業(yè)和廣大人民群眾的積極性，是新時期改革舊有體制、建立有中國特色經(jīng)濟體制的有益嘗試，為進一步深化全面經(jīng)濟體制改革積累了寶貴經(jīng)驗。同時，在改革過程中出現(xiàn)的一些問題，也暴露出各領域改革單兵突進、改革不配套帶來的問題和弊端，這些都為開展全面經(jīng)濟體制改革，制定全面改革的指導性文件提出了現(xiàn)實要求。

■突破：制定《決定》的條件逐漸成熟■

隨著以農村改革為主要內容的改革不斷推進和深入，全面經(jīng)濟體制改革逐漸成為共識。鄧小平、陳云等在不同場合提出關于全面經(jīng)濟體制改革的思考，制定《決定》的條件逐漸成熟。1979年2月22日，李先念在聽取中國人民銀行負責人關于全國分行長情況匯報時說，陳云同意在計劃經(jīng)濟的前提下，搞點市場經(jīng)濟作為補充。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結合，以計劃經(jīng)濟為主；市場經(jīng)濟是個補充，不是小補充，是大補充。

3月8日，陳云撰寫了關于計劃和市場問題的提綱，對社會主義經(jīng)濟體制中計劃和市場的關系作了比較系統(tǒng)的闡述，其中指出整個社會主義時期必須有兩種經(jīng)濟：一是計劃經(jīng)濟部分，二是市場調節(jié)部分。前者是基本的、主要的，后者是從屬的、次要的，但又是必需的。在今后經(jīng)濟的調整和改革中，計劃和市場這兩種經(jīng)濟的比例的調整將占很大比重。

1981年9月2日，陳云在中央政治局會議上對經(jīng)濟體制改革的重要性作了強調，指出目前進行的經(jīng)濟管理體制改革，它的意義不亞于對私營工商業(yè)的改造。

1984年2月24日，剛從廣東、福建視察回京的鄧小平在同胡耀邦、萬里等人的談話中要求堅持對外開放，做好特區(qū)工作。他指出，“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放”。鄧小平指出了特區(qū)在對外開放中的重要作用：“特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響?！彼麖娬{為了擴大對外開放，必須繼續(xù)擴大特區(qū)：“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島?！?/span>

根據(jù)鄧小平講話精神，3月26日至4月6日，中共中央和國務院在北京召開了沿海部分城市座談會，形成了《沿海部分城市座談會紀要》?！都o要》提出“進一步解放思想，克服‘左’的思想影響和閉關自守、自給自足的經(jīng)濟觀點，加快利用外資、引進先進技術的步伐”，決定“進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海等十四個沿海港口城市”。在開放的14個沿海港口城市實行若干擴大地方權限和給予外商投資者優(yōu)惠政策和措施。同時，要求“這十四個港口城市的進一步開放，應當同內部的改革相結合，在經(jīng)濟管理體制改革方面走在前頭”。

5月4日，中共中央、國務院轉發(fā)了該《紀要》。14個沿海港口城市的開放，標志著我國對外開放邁出新的步伐。5月18日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于認真搞好國營工業(yè)企業(yè)領導體制改革試點工作的通知》。《通知》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革作出重要規(guī)定，指出在適當擴大企業(yè)自主權的同時，實行生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理工作廠長（經(jīng)理）負責制，以改變國營企業(yè)存在的無人負責的突出問題。《通知》在改革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制方面取得重大突破。在擴大對外開放和改革企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制取得進展的同時，中共中央、國務院在武漢、沈陽、南京等城市也開始了經(jīng)濟體制綜合改革的試點。

6月，武漢市在綜合改革中采取“敞開城門、兩通（交通與流通）突破”戰(zhàn)略，發(fā)揮市場調節(jié)作用，重視運用價值規(guī)律，在全國大城市中率先放開蔬菜市場價格。

7月11日和13日，國務院相繼決定在沈陽、南京和大連進行經(jīng)濟體制綜合改革試點，并賦予大連市省級經(jīng)濟管理權限。

1983年下半年起至1984年，在鄧小平擴大開放和深化改革講話精神指引下，我國對外開放和經(jīng)濟體制改革出現(xiàn)良好發(fā)展局面，為以城市為重點的全面經(jīng)濟體制綜合改革提供了良好環(huán)境和基礎。同時，形勢的發(fā)展也對全面經(jīng)濟體制改革提出了迫切要求。中共中央制定一個全面經(jīng)濟體制改革的指導性文件，對下一步深化改革指明了方向和目標，成為上下共識。中共十一屆三中全會以來，農業(yè)和工業(yè)企業(yè)等各領域的改革實踐，為制定文件準備了良好基礎，適時制定、出臺《決定》的主客觀條件已經(jīng)具備。同時，試點工作中積累的一些經(jīng)驗和暴露的一些問題，也為《決定》的起草、制定提供了豐富資料和素材。

■綻放：《決定》破繭而出■

對外開放的深入和經(jīng)濟體制改革試點的推動，使得經(jīng)濟工作重點轉向城市的全面改革成為迫切需要。1984年5月15日，當時的國務院總理在六屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》中，強調“今后的經(jīng)濟工作中，要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事”，決定把經(jīng)濟工作改革的重點從農村轉向城市。會議期間，中央決定成立《決定》起草小組。小組成員分別來自國家體改委、國家計委、國家經(jīng)委、商業(yè)部、勞動人事部和中央書記處研究室。小組成立后隨即開始《決定》的起草工作。

《決定》從起草到最終定稿歷時近五個月，八易其稿，頗費周折。

剛開始，起草《決定》小組首先初擬出一個共計三部分二十條的提綱，但在制定提綱中，小組對是否發(fā)展商品經(jīng)濟存在分歧。后來，小組決定搞兩個方案并送時任國務院副總理的田紀云審閱。經(jīng)過討論，最后兩個方案合二為一，合并后的方案綜合各方意見，草列了一份有十幾條內容的提綱。但提綱中對《決定》中提不提發(fā)展商品經(jīng)濟等問題依然存在著爭論。鑒于小組內部意見不能一致，小組趁六屆全國人大二次會議開會之機，邀請部分人大代表舉行了五次座談會，直接聽取各方代表對起草《決定》的意見。座談會上，一些省市領導人及部分代表談了對制定《決定》的看法，意見高度一致，都贊成中央出臺一個改革指導性文件，其中以寶鋼為主的基層代表的改革要求尤為強烈。

六屆全國人大二次會議閉幕后，起草小組開始撰寫工作。對于這一文件，時任中共中央總書記的胡耀邦非常重視，他要求稿子要寫得“高”一些，原則一些，要搞出個“歷史性的文件”。他還提出可分為改革的必要性、建立一個有活力的社會主義新體制、國企改革、價格改革等八個問題來寫。

6月9日，起草小組傳達了胡耀邦的意見，并以此意見對《決定》作出修改。6月28日，完成了《決定》第二稿，并送中央領導和有關部門征求意見。

7月初，國家體改委、商業(yè)部等部委陸續(xù)反饋意見，對《決定》內容提出修改意見。7月13日至26日，起草小組再次邀請國家物價局、勞動人事部、國家科委、教育部、國家計委、國家經(jīng)委等部門，聽取他們對起草《決定》的意見。與此同時，國務院副總理田紀云召集有關部委負責人開會對第二稿進行了討論。根據(jù)討論意見，起草小組修改了第二稿，在7月23日完成了《決定》的第三稿。但這一稿件在商品經(jīng)濟問題上依然沒有突破。7月29日，起草小組前往北戴河向胡耀邦作匯報，胡耀邦聽后很不滿意，認為提綱沒有突破原來的框框。他強調這是個歷史性文件，一定要寫好，提出要寫進發(fā)展多種經(jīng)濟成分。根據(jù)他的提議，起草小組班子進行了調整。部分人員回原單位，另調林澗青、鄭必堅、林子力等人參加起草小組。調整后的起草小組不久提出了新提綱。對于新提綱，胡耀邦表示基本同意，并逐條提出指導意見，要求起草小組在8月20日前拿出新稿子。

8月15日，起草小組成員完成第四稿。8月29日、30日，當時的國務院總理和胡耀邦分別接見起草小組成員，他們對第四稿提出了修改意見，強調指出社會主義經(jīng)濟既是計劃經(jīng)濟又是商品經(jīng)濟，要求在總結前幾年改革經(jīng)驗的基礎上有所突破、有所前進。根據(jù)兩人的意見，起草小組再次修改《決定》，在9月5日形成了第五稿。這一稿，在9月8日召開的中央書記處會議上經(jīng)過討論，同意提交中央領導討論，并交地方大企業(yè)負責人、理論工作者討論修改。會上，胡耀邦還提出要充實計劃、價格、領導等三個部分內容。會后，起草小組對這三條內容作了進一步的闡述。

9月11日至20日，中央委員、中紀委委員、中顧委委員分組討論了《決定》草稿。與會人員一致表示擁護中央關于進行經(jīng)濟體制改革的決策。其間，當時的國務院總理寫給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云四位中央政治局常委的《關于經(jīng)濟體制改革中三個問題的意見》在會上進行了傳達?！兑庖姟吩陉P于計劃體制改革中提出實行計劃經(jīng)濟，市場調節(jié)、縮小指令性計劃，社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟，運用價值規(guī)律為計劃服務等四個方面的觀點，獲得鄧小平等人的贊成與支持，他們還提出了具體意見和建議。9月19日，胡耀邦再次召開起草小組會議，提出了一些具體修改意見。會后，起草小組第五次修改稿子，于9月25日完成第六稿。接著，對于第六稿中個別文字、提法，起草小組反復推敲、修改、提煉，形成了第七稿，報送中央政治局幾位常委審閱。

1984年10月1日，在新中國成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“當前的主要任務，是要對妨礙我們前進的現(xiàn)行經(jīng)濟體制，進行有系統(tǒng)的改革?！?/span>10月6日，鄧小平在會見參加中外經(jīng)濟合作問題討論會的全體中外代表時說：即將召開的十二屆三中全會的主題，就是城市和整個經(jīng)濟體制的改革。黨的十二屆三中全會將在中國的歷史發(fā)展中寫上很重要的一筆。10月8日，胡耀邦主持召開中央政治局擴大會議，會上傳達了鄧小平對《決定》第七稿的電話意見：“文件看過了，寫得很好?！睍详愒埔仓赋觯斑@個文件非常重要，是一個很好的文件，我完全擁護”。與會人員對文稿中一些提法展開討論，提出自己的看法，對稿件的繼續(xù)修改提出建議。經(jīng)過廣泛討論，會議原則上批準了這個稿子。會后，根據(jù)各方面的意見，起草小組經(jīng)過修改，形成第八稿，提交中共十二屆三中全會審議。10月20日，中共十二屆三中全會對《決定》進行熱烈而認真的討論，最后一致通過了《決定》。

1984年10月中共十二屆三中全會通過的《決定》，是改革開放初期指導我國經(jīng)濟體制改革的綱領性文件，它也是集中全黨集體智慧、總結改革開放5年多的實踐經(jīng)驗、解放思想、實事求是的產(chǎn)物?！稕Q定》在許多重大理論和實踐問題上實現(xiàn)了突破。《決定》公布后，在海內外影響巨大，推動了中國改革開放從以農村為主向以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革的轉變，標志著我國的改革開放進入新的發(fā)展階段?！?/span>