圖片：2015年5月26日，習(xí)近平在杭州視察

■習(xí)近平高度關(guān)注“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵■

自“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生后，幾十年間不斷在社會實踐中鞏固、檢驗、創(chuàng)新、發(fā)展，歷久彌新，至今仍然具有極強的現(xiàn)實意義和實踐價值。特別是2003年以后，習(xí)近平對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展給予高度關(guān)注，多次作出指示、批示，并親自總結(jié)提升新的歷史條件下“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，“楓橋經(jīng)驗”也進入創(chuàng)新發(fā)展的新時期。

中共十八大以來，習(xí)近平進一步對“楓橋經(jīng)驗”的時代意義給予充分肯定。2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習(xí)近平明確指出：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！绷?xí)近平特別強調(diào)，50年來，由基層干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，“根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。

進入新時代，到底如何看待“楓橋經(jīng)驗”，如何理解“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的要點呢？

■ 50多年來，“楓橋經(jīng)驗”包含著變與不變的辯證法 ■

“楓橋經(jīng)驗”，有著穿越歷史時空的深遠意義，更有著創(chuàng)新發(fā)展的時代內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力，恰恰體現(xiàn)在它與時代同步發(fā)展的“新鮮內(nèi)涵”和鮮明的時代特征中。

對20世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵，習(xí)近平在2003年紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上的講話中就作過清晰的概括。他說：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了‘發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好’的‘楓橋經(jīng)驗’?！边@里說的就是“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和基本精神。因此，他特別強調(diào)要“始終堅持‘楓橋經(jīng)驗’的基本精神不動搖”。正是在“楓橋經(jīng)驗”這一不變的基本內(nèi)涵上，習(xí)近平說，經(jīng)毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”后，“‘楓橋經(jīng)驗’成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟”。他在向《人民日報》推介“楓橋經(jīng)驗”時，也是在“楓橋經(jīng)驗”基本內(nèi)涵上概述了幾個關(guān)鍵性的“堅持”：一要堅持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源；二要堅持強化基礎(chǔ)，依靠群眾；三要堅持完善制度，注重長效。也就是說，不管在任何時期，抓住這些根本點，就抓住了“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)。

基本內(nèi)涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習(xí)近平也特別強調(diào)，要“根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，賦予其新的時代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗’與時俱進，顯示出持久的生命力”。對“楓橋經(jīng)驗”隨著時代不斷發(fā)展變化的新內(nèi)涵和新生命力的一些體現(xiàn)形式，習(xí)近平也作過梳理，如：20世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗；十年動亂結(jié)束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會以后，楓橋堅持專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型；黨的十五大以來，楓橋適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢和新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路子。從這些梳理中，我們可以清晰地看出“楓橋經(jīng)驗”與時俱進的時代特征。

可見，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，既要把握其基本精神，又要充分考慮到工作對象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，隨著時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新發(fā)展工作內(nèi)容、工作途徑、表現(xiàn)形式等。正如習(xí)近平所提出的：“適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，不斷探索新途徑，創(chuàng)造新形式，建立新機制，充實‘楓橋經(jīng)驗’的新鮮內(nèi)涵。”如何把握“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習(xí)近平也提出了“四個必須”的著眼點：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長效機制，在完善制度中實現(xiàn)長治久安。

在“楓橋經(jīng)驗”“變”與“不變”的辯證法中，“不變”，是指這一經(jīng)驗的基本內(nèi)核的永恒性，即在任何時代條件下，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵都包含著“發(fā)動和依靠群眾”，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的根本做法和效果。這一經(jīng)驗的根本，是要求基層組織通過發(fā)動和依靠群眾，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，特別是把一些可能會激化的尖銳矛盾通過思想教育的方法，化解在基層；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和群眾路線工作方法，堅持矛盾不上交，最大限度地把問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。“變”，是指社會發(fā)展變化的客觀狀況，即“楓橋經(jīng)驗”會隨著時代和社會的發(fā)展變化，不斷豐富其內(nèi)涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開放的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，社會上產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，特別是在一些地方或基層，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時消除和化解各種不穩(wěn)定因素，成為基層干部群眾不斷面臨的新的重大課題和重大政治任務(wù)。為解決新形勢下的復(fù)雜矛盾和問題，在“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，進一步創(chuàng)新總結(jié)出了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”做法，豐富和發(fā)展了新時期的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”也再次被作為改革開放新時期正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、及時消除和化解不穩(wěn)定因素的樣板?！皸鳂蚪?jīng)驗”的生命力，正是在這種“變”與“不變”的辯證運動中充分彰顯出來的。

■“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展，始終包含著群眾工作機制和工作方法的創(chuàng)新 ■

“楓橋經(jīng)驗”是基于正確認(rèn)識和系統(tǒng)處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決基層尖銳復(fù)雜問題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，也不斷體現(xiàn)著認(rèn)識和實踐的科學(xué)性、系統(tǒng)性。因此，完善相關(guān)制度、創(chuàng)新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要保障。

習(xí)近平明確指出：“進一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，就要堅持完善制度，注重長效?！币簿褪钦f，一個行之有效的基層工作經(jīng)驗?zāi)芊癜l(fā)揮長效作用，關(guān)鍵看有沒有制度和機制的保障。談到完善制度和健全機制的重要性，他還說過：“‘楓橋經(jīng)驗’在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，狠抓落實責(zé)任制，努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實使‘預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理’?！边@里所說的“四前”和“四先四早”的工作機制，就是在基層實踐中創(chuàng)新探索出來的管長效的機制。所以習(xí)近平著重提出，要大力推廣諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“‘四前’工作機制”，“健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作。這樣才能‘最大限度地把問題解決在基層，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’”。

在總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展時，習(xí)近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過“穩(wěn)定抓機制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務(wù)的，必須建立健全為民辦實事的長效機制，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾?！彼P(guān)注的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，許多內(nèi)容都與體制機制創(chuàng)新有關(guān)，比如：“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的經(jīng)常性工作機制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)工作機制、情報信息網(wǎng)絡(luò)機制、疏導(dǎo)調(diào)解機制、齊抓共管機制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作機制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制等等。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視在社會管理方面建立科學(xué)的體制機制，特別是基礎(chǔ)性的工作機制。強調(diào)加強基層工作，機制問題尤為重要。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話中就特別提出，化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序，提高預(yù)防化解社會矛盾水平，“要從完善政策、健全體系、落實責(zé)任、創(chuàng)新機制等方面入手”，并要求大家“學(xué)習(xí)和推廣‘楓橋經(jīng)驗’”要從建立機制入手，維護基層特別是農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2014年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中也提到，要“創(chuàng)新基層管理服務(wù)”“總結(jié)推廣‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng)新群眾工作機制”。這些要求，既反映了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在要求，也反映了實踐發(fā)展的客觀需要。在新的歷史條件下進一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須從建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛機制入手，這樣才能真正把各類矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實保障社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

■ 創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，關(guān)鍵是要抓基層、抓基礎(chǔ) ■

“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和發(fā)展，源于我們黨在基層社會有著堅實的根基，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。從基層開始，自下而上建立嚴(yán)密的組織體系，并依靠基層組織發(fā)揮作用，這是我們黨的一大優(yōu)勢。根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎(chǔ)抓起，抓好基礎(chǔ)、筑牢基礎(chǔ)，否則“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，習(xí)近平在強調(diào)“楓橋經(jīng)驗”的長遠價值和現(xiàn)時意義時，特別關(guān)注這一經(jīng)驗所包含的廣泛的基層和基礎(chǔ)作用。他指出：“‘楓橋經(jīng)驗’雖然誕生在農(nóng)村，但其強化基層基礎(chǔ)、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義。”正因為具備這種基層和基礎(chǔ)作用，所以習(xí)近平認(rèn)為，這一經(jīng)驗不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安工作，而且也適用于其他各項工作。

從“楓橋經(jīng)驗”的基層和基礎(chǔ)意義出發(fā)，習(xí)近平多次強調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展這一經(jīng)驗要特別注重“強化基層基礎(chǔ)”，“抓基層、抓基礎(chǔ)”。他曾經(jīng)以“平安浙江”建設(shè)、平安市縣創(chuàng)建為切入點提出，“創(chuàng)建平安市縣，關(guān)鍵是抓基層、抓基礎(chǔ)”。一方面要抓基層，確保平安創(chuàng)建工作在基層有人抓、有人管；另一方面要抓基礎(chǔ)，全面提高基層開展平安創(chuàng)建工作的能力和水平，盡量把問題解決在萌芽之中，解決在發(fā)生之初。

關(guān)于如何抓基層和抓基礎(chǔ)，習(xí)近平在總結(jié)推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”時明確提到過兩個重點環(huán)節(jié)：一是要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)；二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移。

講到加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，習(xí)近平強調(diào)，要切實做好以基層黨組織建設(shè)為核心的抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。他指出：“我們黨的一大優(yōu)勢是有嚴(yán)密的組織體系，一直延伸到社會基層。黨的基層組織和基層干部工作在群眾中間，他們是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)?！睘榇?，他在2011年2月召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上，專門推介了“楓橋經(jīng)驗”在抓基層組織建設(shè)方面的做法：“‘楓橋經(jīng)驗’最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例?！彼啻翁岬健皸鳂蚪?jīng)驗”在強化基層組織方面的根本內(nèi)涵，強調(diào)“要堅持強化基礎(chǔ)，依靠群眾”，“要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，使具體的改革和發(fā)展措施為廣大群眾所理解、所擁護、所參與”。

講到領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移，習(xí)近平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移和靠前指揮具有關(guān)鍵性作用。他提出：“堅持工作重心下移，進一步強化社會治安綜合治理，著力提高農(nóng)村基層干部運用行政、經(jīng)濟和法律等手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。”他還專門就“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’”的意義指出：“對于群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置，防止小事演變成大事、個案演變成群體性事件、局部問題演變成影響一個地方的問題?！?/span>

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，卻具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新鮮的時代內(nèi)涵；“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江農(nóng)村，卻有著全國性的廣泛影響和全局性的指導(dǎo)作用；“楓橋經(jīng)驗”出自基層干部群眾的創(chuàng)造，卻成為我們黨探索社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個標(biāo)桿。這一切，都不是偶然的?！?/span>